全力推進法治中國建設(治國理政論壇)

7月21日至22日，中宣部在福建省廈門市召開治國理政論壇“‘四個全面’戰略布局系列理論研討會”第三場研討會，會議的主題是“全面依法治國”。中央有關部門、社科研究單位、高校、理論工作“四大平臺”、福建省社科理論界部分專家學者以及部分地方負責同志共120多人參加了研討會。與會專家學者以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為遵循和指引，圍繞會議主題進行深入研討交流，進一步深化了對全面依法治國的認識。

第一，關于全面依法治國的意義、目標和要求。與會專家一致表示，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，事關我們黨執政興國，事關人民幸福安康，事關黨和國家事業發展。

有專家認為，全面依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，必須全面推進社會主義法治國家建設。第一，全面依法治國，是深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓作出的重大抉擇；第二，全面依法治國，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的重要保證；第三，全面依法治國，是著眼于實現中華民族偉大復興的中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮。

有專家提出，全面依法治國的總目標，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，明確了建設社會主義法治國家的性質、方向和道路，是我們黨提出的具有原創性、時代性的概念和理論。同時，總目標突出了全面依法治國的工作重點和總抓手，就是在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，對法治建設具有綱舉目張的意義。

有專家認為，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。第一，這條道路的核心要義，就是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論；第二，這條道路的本質特征，就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一；第三，這條道路的基本原則，就是堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。

有專家提出，黨的領導是建設社會主義法治國家的根本保證。一是建設社會主義法治國家是黨的重大決策，黨的十五大明確把依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略，十八大明確提出要全面推進依法治國，十八屆四中全會對全面推進依法治國、建設社會主義法治國家進行了迄今最詳細最全面的頂層設計；二是黨對法治國家建設的領導既是政治原則更是具體實踐，法治國家建設上的每一個重大進步都是黨的領導的生動體現；三是中國共產黨是社會主義法治國家建設的政治保證，具體體現在黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法上。

有專家認為，必須堅持依法治國和以德治國相結合。法律和道德既彼此區別，又不可分割，都是國家治理、社會運行不可或缺的重要手段。全面依法治國，必須堅持一手抓法治，一手抓德治，實現法律和道德相輔相成、相得益彰。一是以法治價值保證科學立法，用道德價值來明確立法權力邊界，用以德立法、人民立場來防止立法的部門化利益化傾向，用良法善治彰顯法治價值；二是以法治敬畏支配嚴格執法，通過增強執法部門和人員的執法道德，厚植其法治敬畏，促進嚴格執法、提升執法質量；三是以法治平等貫穿公正司法，用社會主義核心價值觀中的平等原則，來引領司法活動中法律面前人人平等的實現，從而保證司法公正、提高司法公信力；四是以法治信仰強化全民守法，強化道德對法治文化的支撐作用，使得法治轉化為公民的內心自覺，德治轉化為公民的法治道德。

第二，關于科學民主立法。與會專家一致表示，全面依法治國，是由立法、執法、司法、守法等諸多環節組成的完整“鏈條”。全面依法治國，首先要有法可依，必須堅持立法先行，深入推進科學立法、民主立法，抓住提高立法質量這個關鍵，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性和有效性。

有專家提出，要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。一方面，要堅持以憲法為統帥形成完備法律體系。憲法是母法，是立法的依據，必須在憲法范圍內開展工作，積極推進法律規范立改廢釋工作，加快完善法律、行政法規、地方性法規體系，完善包括市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程在內的社會規范體系，為全面依法治國提供基本遵循；另一方面，要適應實踐需求突出重點領域。要立足社會形勢的發展變化，抓緊完善城市管理、環境保護、網絡安全、歷史文化等方面的法律法規，為現代社會治理提供堅實的法制基礎。

有專家提出，要提高立法質量，確保法律務實管用。要改進立法方式，拓展人民參與立法的途徑，通過專家論證、公開征詢立法項目、委托無利害關系第三方草擬法律法規草案等方式，讓立法更加體現廣大人民的意志，最大限度地遏制部門利益。還要提高法律規范的精細化程度，改變過去“立法宜粗不宜細”的做法，法律規范不僅在內容上要具體、明確，具有可操作性，還要邏輯嚴密，避免出現歧義和誤解。

有專家認為，立法要主動適應改革和經濟社會發展需要。一是增強立法的主動性，對各方面、各地方提出的創新需求，應當從立法上及時研究提出解決問題的路徑和辦法；二是增強立法的及時性，對于經濟社會發展特別是全面深化改革迫切需要的立法，必須反應靈敏，適時立項，及時啟動立法程序，積極回應社會呼聲和人民訴求；三是增強立法的系統性，綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種形式，做到各項制度相互銜接、統籌協調、形成合力；四是增強立法的針對性，緊緊圍繞經濟社會發展中迫切需要解決的現實問題開展立法工作，使法律規定的內容科學合理協調利益關系，真正解決現實問題；五是要增強立法的有效性，研究清楚法律所調整的社會關系，將各種可能的情況都盡量考慮到，科學嚴密地設計法律規范。