亮點透視

創新體制機制，破解林改難題，差異化出讓儲備排污權；以民為本、標本兼治，水系治理扎實推進；搭建平臺，實現“多規合一”，完善防汛防災信息化系統；聯手“第三方”，突破污水治理、農村環境綜合治理瓶頸……在建設生態文明試驗區的進程中，針對生態保護中的熱點、難點問題，福州市因地制宜、積極探索，推出了一批富有成效的改革措施、創新舉措，努力形成可復制、可推廣的經驗。

關鍵詞：創新機制

贖買商品林變身“綠色不動產”

儲備排污權出讓有了“福州模式”

為破解生態保護與林農利益之間的矛盾，2014年起，永泰縣委、縣政府先行先試、率先突破，探索開展重點生態區位商品林贖買制度改革。原本待砍伐的商品林，變身“綠色不動產”。

在改革進程中，永泰縣搭建了機構，成立國有林業開發有限公司，統籌贖買工作，統一經營管理；成立林業交易中心，搭建集“評估、擔保、監管、處置、收儲”于一體的林業交易綜合服務平臺；建立多元化資金籌集機制，確保贖買資金到位；探索股份制等新型贖買模式，解決國有林中村集體收益問題。來自永泰縣政府的統計數據顯示，截至目前，永泰已完成重點生態區位商品林贖買38宗，總面積1.34萬畝，預計年底前可再完成43宗9601畝。通過商品林贖買，永泰直接受益人口達1442戶6290人，增加林農收入1870萬元。

近年來，隨著排污權改革的穩步推進，福州已全面告別無償排污時代。在排污權交易管理中，政府儲備排污權的出讓方式、出讓價格要如何確定？面對政策空白，市環保局大膽創新，會同市財政局、市物價局制定出臺了相關管理辦法（試行），實行差異化的出讓方式和出讓價格，對列入《福建省“十三五”戰略性新興產業發展專項規劃》的建設項目和省、市重點建設項目采取協議出讓方式，對其他項目采取公開競價方式。目前，我市已將儲備排污權出讓給京東方等9家省、市重點建設項目，進一步強化了環境資源有價的生態文明理念，也倒逼企業創新技術工藝，減少污染物排放。

關鍵詞：搭建平臺

“多規合一”嚴守生態紅線

防汛防災信息化系統守護百姓安全

一個項目的選址往往涉及多個部門的用地規劃，如何又好又快地完成選址，不碰底線、守住生態紅線？2015年6月，福州全面啟動“多規合一”工作，包含“一張圖、一個信息平臺、一個協調機制、一個審批流程、一個監督體系、一個反饋機制”。其中，“多規合一”信息聯動管理平臺，提供“多規”查詢、分析、統計、選址及檢測功能，實現發改、規劃、國土等各部門之間“一張圖”的共享共用。市城鄉規劃局相關負責人介紹，把多部門對生態保護的空間規劃統一到一個平臺，有利于推動審批流程簡化，解決項目審批過程部門間選址矛盾問題，嚴守生態紅線。

在防災防汛方面，閩清縣投入1000萬元，在全省率先啟動防汛防災信息化系統建設，建成全覆蓋監測監控系統，確保縣防汛指揮中心能在第一時間直觀了解重要防汛區域的雨情水情；電子化運用防汛指揮圖，在全市率先將高清視頻會議系統延伸至鄉鎮，做到災情明晰、決策科學、指揮精準。

關鍵詞：全力治水

創新技術突出生態治水

聯排聯調實現統一調度

當前，福州城區水系綜合治理已全面進入沖刺階段。為突出生態效果，各條治理戰線均加大攻堅力度，開展治理技術創新。在晉安河清淤、清障中，工人在河道兩側水面搭設施工鋼平臺，全程“水上漂”施工；在溫泉公園湖體施工中，創新性采用U形混凝土生態板樁，減少噪音，增加擋土和支護強度；在光明港下游建設日處理規模1000立方米的花園式底泥處理廠，對淤泥實行分類處理，避免“二次污染”；在湖體景觀建設中，采用生態砌塊等，既解決排水問題，又實現蓄水池與園林景觀有機結合。

福州的另一項創新，便是整合市建委、水利、城管委三大涉水部門及其下屬單位資源，在全省首創組建城區水系聯排聯調中心，實現對湖、庫、閘、站、河的綜合把控和全市水系要素的統一調度，組合完善防洪、排澇、調水、除黑臭功能，集中治水管水，發揮整體效益。

關鍵詞：借力“第三方”

治理農村生活污水

改善農村人居環境

持續改善農村人居環境，是生態文明建設的重要內容之一。但在實際工作中，農村生活污水治理、雨污管網管養、環境綜合整治等，或多或少存在著資金、技術短板。針對這些短板，我市積極探索建立激勵機制，引入“第三方”參與治理管理。

目前，全市10個縣（市）區均已啟動農村生活污水第三方治理。其中，永泰21個鄉鎮污水處理設施均采用PPP模式建設運營；晉安3個鄉鎮的污水處理設施，通過政府購買服務方式運作。對各縣（市）區采用PPP模式的污水處理工程，我市實行資金獎補；對已建成并正常運行的農村生活污水處理設施，予以電費補助。

羅源縣在農村環境綜合治理中，創新模式，推進社會化、市場化運營。建立“羅源縣秀美山川家園事務服務中心”，調動企業和社會力量，參與農村環境綜合治理。同時，由政府職能部門按照省、市、縣的考核標準與辦法，對服務質量進行考核，引入社會組織和企業退出機制，不斷提高共同治理水平。

閩侯縣為破解污水管網運營專業力量匱乏、管養機構缺乏、修復保障落后等問題，積極與福州水務集團對接，成立閩侯縣水務投資發展有限公司。目前該公司已在閩侯開展排水設施排查、雨污管網清疏檢測等工作。