文明福建
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左手牽引繩，右手拾便袋，是市民胡曉鈺每次帶著她的愛犬下樓遛彎的“標(biāo)配”。在她生活的小區(qū)里，設(shè)置了許多告示牌，提醒居民文明養(yǎng)犬。胡曉鈺認(rèn)為，文明養(yǎng)犬首先要做的就是不讓自己的愛犬給別人添麻煩，“遛狗牽好繩，隨手清理愛犬糞便，都是我們養(yǎng)犬人應(yīng)該做到的文明小事。”
從文明養(yǎng)犬到斑馬線上禮讓行人，公共場(chǎng)所不吸煙，文明在廈門持續(xù)提檔升級(jí)。
《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）頒布實(shí)施以來，將社會(huì)文明規(guī)范上升至法規(guī)層面，運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題，重點(diǎn)整治人民群眾反映強(qiáng)烈的9類不文明行為，在引導(dǎo)市民自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高自身的文明素質(zhì)和全市的文明水平上發(fā)揮了積極作用。
宣傳教育 引導(dǎo)市民自覺守法
《若干規(guī)定》2017年10月1日開始實(shí)施，將駕駛機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定避讓行人，行人通過路口或者橫過道路不按規(guī)定通行，違規(guī)停車，亂扔垃圾、隨地吐痰，在公共場(chǎng)所吸煙，不文明旅游，占道經(jīng)營(yíng)，攜帶犬只戶外活動(dòng)違規(guī)，違禁燃放煙花爆竹等9類不文明行為列入重點(diǎn)治理清單。這背后是人民群眾對(duì)社會(huì)陋習(xí)的普遍反感，和對(duì)更加文明美好生活的共同向往。
廈門是全國(guó)文明城市“六連冠”，但也不可避免的會(huì)面對(duì)一些不文明現(xiàn)象：垃圾隨意丟棄、車輛亂停亂放、排隊(duì)加塞、車窗拋物、噪音擾民……在市委文明辦的多次民意征集中，廣大市民紛紛表達(dá)了對(duì)這些不文明行為的抵制情緒。為文明立法，代表著廈門對(duì)不文明行為“說不”有了專門的法律“撐腰”，精神文明建設(shè)進(jìn)入法治化、規(guī)范化的新高度。
《若干規(guī)定》實(shí)施后，市委文明辦第一時(shí)間通過新聞媒體、公益廣告、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅等方式開展宣傳，解讀法律規(guī)定，曝光典型案例，報(bào)道執(zhí)法整治，提高市民對(duì)《若干規(guī)定》重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)市民自覺遵規(guī)守法，養(yǎng)成文明行為習(xí)慣。
各相關(guān)責(zé)任單位把學(xué)習(xí)宣傳《若干規(guī)定》作為創(chuàng)建全國(guó)文明城市的重要抓手，創(chuàng)新形式推動(dòng)宣傳，取得良好效果：市文旅局將《若干規(guī)定》納入旅行社、導(dǎo)游業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展文明旅游法規(guī)解讀、專題講座、名導(dǎo)分享、實(shí)地參觀等，深化旅游從業(yè)人員文明旅游引導(dǎo)能力；市衛(wèi)健委推出控?zé)焾?zhí)法短片、控?zé)熆破誇lash，并組織志愿者進(jìn)入社區(qū)開展控?zé)熎辗ㄐ麄鳎罕娍責(zé)熞庾R(shí)顯著提高……
強(qiáng)化懲戒 重點(diǎn)治理不文明行為
遛狗不牽繩、公共場(chǎng)所抽煙、隨地吐痰……長(zhǎng)期以來，這些不文明行為缺乏有效的約束。《若干規(guī)定》的實(shí)施，將文明行為要求從道德“軟約束”變成法律“硬約束”，進(jìn)一步強(qiáng)化教育、激勵(lì)、懲戒機(jī)制，對(duì)不文明行為亮出法治“利劍”。
“先生，您剛才闖紅燈了，請(qǐng)您過來接受處理。”3月14日，在枋湖北二路金尚路口，一名男子通過人行橫道時(shí)，因違反交通信號(hào)燈指示通行，被交警處以100元罰款。過去一年里，市公安局共查處機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定避讓行人53005起，行人不按規(guī)定通過路口或者橫過道路14053起，機(jī)動(dòng)車違規(guī)停車1303382起，依法實(shí)施處罰。
無規(guī)矩不成方圓。法治的利刃，讓群眾更加重視起文明行為約束，促使文明成為一種習(xí)慣。
市民吳芳曾有過一段不愉快的經(jīng)歷。有一次，她帶著2歲多的女兒出門，電梯門一開，走進(jìn)來一位吞云吐霧的阿伯。吳芳問阿伯能不能把手中的煙熄掉，等出了電梯再抽，阿伯卻認(rèn)為吳芳“真多事”。阿伯真的就等不及這幾分鐘嗎？吳芳認(rèn)為并不是，“說到底這是文明意識(shí)的缺失，他沒有意識(shí)到這樣的行為是不對(duì)的。”
《若干規(guī)定》的實(shí)施，就是要以法治的“硬約束”扭轉(zhuǎn)這些不文明意識(shí)。過去五年里，廈門市公安、衛(wèi)生、旅游、城市管理等行政執(zhí)法部門針對(duì)列入重點(diǎn)治理清單的不文明行為展開了強(qiáng)有力的執(zhí)法工作。
廈門市公安局持續(xù)對(duì)機(jī)動(dòng)車不禮讓行人、違法停車等行為，采取現(xiàn)場(chǎng)查處、監(jiān)控抓拍、群眾舉報(bào)等多種方式，開展執(zhí)法整治，形成了常態(tài)長(zhǎng)效治理機(jī)制。
廈門市衛(wèi)健委積極推進(jìn)公共場(chǎng)所禁止吸煙行動(dòng)，自2017年開始，每年至少開展一輪為期一個(gè)月的控?zé)煂ｍ?xiàng)督導(dǎo)檢查行動(dòng)，全市共處罰個(gè)人89起，單位27家，罰款金額合計(jì)10萬余元，廈門市實(shí)現(xiàn)“無煙醫(yī)療機(jī)構(gòu)”“無煙學(xué)校”和“無煙黨政機(jī)關(guān)”全覆蓋。
廈門市文旅局連續(xù)多年大力開展旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，圍繞旅行社服務(wù)、餐飲購(gòu)物消費(fèi)、旅游交通服務(wù)、旅游市場(chǎng)治安等4個(gè)領(lǐng)域，從嚴(yán)查處違法違規(guī)案件。近五年來，累計(jì)立案查處旅游市場(chǎng)違法違規(guī)案件578起，罰款995．5萬元，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序整體文明有序。
廈門市交通運(yùn)輸局密切與文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，及時(shí)將辦案過程中發(fā)現(xiàn)的出租車駕駛員運(yùn)載游客到旅行社、票務(wù)點(diǎn)、景區(qū)點(diǎn)、海鮮排檔消費(fèi)牟取高額回扣等涉旅案件線索移送有關(guān)部門。2022年以來，查處出租車違法案件3408起，非法營(yíng)運(yùn)939起，凈化了旅游客運(yùn)市場(chǎng)。
廈門市執(zhí)法局對(duì)屢禁不止、屢教不改的違法行為堅(jiān)決予以打擊。《若干規(guī)定》實(shí)施以來，全市城市管理行政執(zhí)法部門累計(jì)處罰亂扔垃圾、隨地吐痰2234宗、罰款995．69萬元；處罰占道經(jīng)營(yíng)11125宗、罰款89．64萬元；處罰違規(guī)攜帶犬只戶外活動(dòng)120宗、罰款18640元。
廈門市市政園林局發(fā)動(dòng)全市一線環(huán)衛(wèi)工人，發(fā)現(xiàn)亂扔垃圾行為及時(shí)制止、勸導(dǎo)、教育，使用“城市綜合管理平臺(tái)”App拍照取證，及時(shí)將不文明行為上傳平臺(tái)，由城管執(zhí)法部門對(duì)不文明行為進(jìn)行執(zhí)法。
法治與德治雙管齊下、相輔相成，進(jìn)一步鞏固了廈門創(chuàng)建全國(guó)文明城市的成果。
疏堵結(jié)合 柔性執(zhí)法彰顯文明力量
2022年底，廈門市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)《若干規(guī)定》實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查。檢查組認(rèn)為，市委文明辦和市政府相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干規(guī)定》，綜合施策、多措并舉治理不文明行為，取得明顯成效，全體市民文明習(xí)慣進(jìn)一步養(yǎng)成，社會(huì)文明程度不斷提高。
文明習(xí)慣的養(yǎng)成、文明素養(yǎng)的提高，需要正向引導(dǎo)和反向約束的共同作用。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，各有關(guān)部門也在不斷探索創(chuàng)新工作方法，在《若干規(guī)定》精神的指導(dǎo)下，“疏堵結(jié)合”化解不文明頑疾。
2022年6月起，市公安局交警支隊(duì)在全市范圍內(nèi)推動(dòng)“三選一”交通違法教育懲戒，對(duì)民警現(xiàn)場(chǎng)查獲的輕微道路交通違法行為或不文明行為違法人員，可從“接受違法處罰、接受宣傳教育、參與文明交通勸導(dǎo)志愿工作”三項(xiàng)措施中自選一項(xiàng)作為教育懲戒。一些市民通過親身體驗(yàn)，在思想態(tài)度上有很大轉(zhuǎn)變，更加自覺抵制不文明交通行為。
廈門市執(zhí)法局積極推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)犬治理方式創(chuàng)新，會(huì)同市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位，開展“流動(dòng)養(yǎng)犬辦證服務(wù)車”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。活動(dòng)開展以來，分別在五緣灣北社區(qū)珊瑚海小區(qū)、綠家園、興隆社區(qū)等多個(gè)小區(qū)舉行文明養(yǎng)犬執(zhí)法宣傳活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助辦理犬證1000余本，促進(jìn)了社區(qū)居民依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬意識(shí)提高。
針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的違章停車、占道經(jīng)營(yíng)等不文明陋習(xí)的治理，有關(guān)部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有法度又有溫度——廈門市公安局交警支隊(duì)針對(duì)夜間和白天、工作日和非工作日、高峰期和平峰期等不同情形，根據(jù)違法停車對(duì)道路交通的影響程度給予適當(dāng)?shù)奶幜P。從“即拍即罰”向“先勸后罰”執(zhí)法新方式轉(zhuǎn)變，即先向車主發(fā)送違法停車提醒短信，提醒后10分鐘內(nèi)按要求駛離的不予處罰。
廈門市執(zhí)法局探索推出《廈門市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于推行輕微違法行為不予處罰制度的意見》，建立首次違法、輕微違法行為不予處罰的機(jī)制。接到《警示告知書》的商家普遍表示，這樣的執(zhí)法十分人性化，既讓大家有了改錯(cuò)的機(jī)會(huì)，對(duì)相關(guān)法規(guī)也有了更進(jìn)一步的了解，承諾以后不會(huì)再犯。（廈門文明網(wǎng) 廈門日?qǐng)?bào)記者 衛(wèi)琳）