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住建部等7部門日前聯合發文，公布全國首批106個完整社區建設試點，廈門市湖里區東榮社區入選，成為試點之一。
2022年以來，在廈門市委、市政府統籌推動下，廈門市建設局以老舊小區改造為抓手，大力推進完整社區建設，打造安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，取得良好成效，為全國完整社區建設提供了有益理念、經驗，為基層治理提供了有借鑒意義的地方做法。
東榮社區廣場一角 （資料圖片）
黨建引領 多方協調共治
在改造前，東榮社區內無物業管理小區較多，基礎設施老化，環境空間雜亂，物業服務缺失，商業缺乏活力，居民生活不便，屬于典型的20世紀80年代無物業老舊小區。
“改造后，能夠入選完整社區建設國家試點，應該說首先得益于黨建引領，多方聯手，協調共治，在啟動改造前做足了大量的前期準備工作。”廈門市建設局相關負責人表示。
記者了解到，早在籌備階段，在街道牽頭下，社區、建設單位等共同參與的各方成立臨時項目黨支部，統籌推進改造，夯實改造基礎。
首先，挖掘區內黨政機關、企事業單位、社會組織的有關人才，組建專家儲備庫、工程監督小組，為改造工作賦能獻策。然后，大量走訪群眾，了解實際需求，后期有針對性的項目立項，也體現對群眾呼聲的回應。
改造前，還充分梳理片區低效土地和閑置房屋資源，形成資源清單；同時挖掘地域人文脈絡、歷史脈絡，促進項目建設和文化塑造有機融合。
建立健全社區黨組織領導，居委會、業委會、物業服務企業共同參與，建設、公安、城管等部門聯手的物業服務協調共治體系，構建共建共治共享格局。
模式創新 實施成片改造
改造的成功，關鍵是模式的成功。記者獲悉，東榮社區在全市首創采用“EPC＋O”模式（設計—采購—施工＋運營、管理一體化），通過公開招標方式，引入社會資本主導實施成片式老舊小區改造。
具體說，就是運用“一盤棋”思維，將財政資金明確的改造工程、社會資本配套的改造工程、20年期空間資源運營與28個老舊小區的物業服務等一并打捆，構建“投建管”一體化模式。
廈門市建設局相關負責人表示，“EPC＋O”模式的優勢很突出，通過對項目改造工程設計、采購、施工和運營全流程進行整體總包，有效破解了改管脫節問題。
“EPC＋O”模式將運營前置，為片區28家無物業小區引進物業公司，徹底解決老舊小區無物業管理難題。通過有效盤活轄區低效空間，將一些公房交由中標單位運營，實現可持續長效運營。
據了解，改造進程中，除了補齊社區養老、托育、助餐、便民市場等社區服務設施短板外，還特別注重文化塑造，注重歷史文脈的延續。
比如，在改造中深度挖掘和傳承東榮片區“千年渡口”歷史文化，打造港口文化記憶長廊，助力在地IP提檔升級；注重挖掘現代特色，以影視作品《開端》等劇情為素材彩繪，建設影視長廊，打造山海瞭望角、網紅天梯等打卡點，引入特色餐飲、新零售等商業配套，推動老城區煥發新活力。
智慧賦能 提升生活便利
記者了解到，東榮片區改造，涉及25個老舊小區基礎設施改造內容及12項完整社區改造內容。改造充分融入智慧建設理念，增設智能監控、智能門禁、智能煙感、智慧燈桿、智慧系統平臺、智能垃圾屋等設備，提升居民生活便捷性和滿意度。截至目前，各小區安裝高空拋物、消防占道、人臉識別攝像機共計428路。
同時，提供數字化服務。在滿足居民多樣化生活服務需求的同時，通過數字化平臺搭建“一戶一檔”人口信息管理系統，可對重點關愛人群如獨居老人等按照不同層級進行分類和定位。
比如通過后臺數據的監控，及時分析老人動向并預警，提示居委會重點關注、提級管理，采取對應的風險舉措。
記者從廈門市建設局了解到，廈門市將以東榮完整社區為樣板，總結經驗，以點帶面，在全市范圍內進一步篩選符合打造條件的社區，匯資源、補短板、創特色、優服務，全力改善人居環境，持續增進民生福祉。（廈門文明網 福建日報記者 陳挺 通訊員 陳胤蓉）