文明福建
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關于推動文明城市更好惠及于民的若干思考
中共福州市委文明辦課題組
全國文明城市是最具價值的“城市名片”。福州市堅持創建為民、創建惠民，持續推進文明城市建設，城市文明程度和市民文明素質不斷提升。自2011年獲評全國文明城市以來，福州已連續四屆獲此殊榮，正全力沖刺“五連冠”。
黨的二十大提出，“中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求”。習近平總書記多次強調“城市是人民的城市，人民城市為人民。”建設人民滿意的文明城市，進一步推動文明創建成果更好惠及于民，是提升人民群眾生活品質的重要舉措，是加快建設現代化國際城市的有效途徑。近期，課題組通過實地考察、走訪交流等方式，廣泛聽取市民意見建議，經過梳理總結，形成調研報告。
一、福州市文明城市創建的具體實踐
福州是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要孕育地和實踐地。近年來，福州市委市政府高度重視文明城市建設工作，秉承弘揚“3820”戰略工程思想精髓，堅持“創建為百姓，創建靠百姓”，城市環境秩序不斷優化，市民素質顯著提升。
1．堅持常態長效抓創建，“文明福州”建設深入有效。
堅持在提升城市“顏值”、文明“涵養”和環境“氣質”上下功夫，把創建工作融入日常、化作經常，推進文明城市創建長效常態。一方面，建機制促常態。實施“溫暖榕城”專項行動，成立文明城市建設指揮部，文明創建更加有力。完善文明城市網格化管理、精細化服務、常態化督查、數字化賦能等工作機制，把創建工作融入日常、化作經常，推動城市環境面貌不斷改善，城市管理水平持續提升。頒布《福州市文明行為促進條例》，推動文明創建科學化、常態化、規范化。另一方面，動真格抓長效。開展“優服務、守秩序、美市容、靚小區、強村鎮、行文明”六提升專項行動，推動城市環境面貌不斷提升，提升群眾的幸福感、獲得感。全方位推進城市品質提升，實施宜居建設工程，圍繞老舊小區改造、無障礙設施改造提升、養老服務設施建設等方面實施186個項目。常態化開展文明創建督查，僅今年以來，對創建工作落實不到位的65個單位予以紅黃牌警告，并在媒體曝光，推動各地各部門不斷提升城市精細化管理水平，解決群眾“急難愁盼”問題，以“繡花功夫”提升城市環境秩序。
2．堅持為民惠民真創建，“溫暖榕城”行動深受歡迎。
人民群眾的“幸福清單”，就是文明城市創建的“責任清單”。圍繞群眾關注的重點問題和文明創建中的短板，推動城市環境面貌不斷改善，城市管理水平持續提升。一方面，辦好民生實事。實施城市品質提升工程，涵蓋老舊小區改造、保障性安居工程、無障礙設施改造提升、養老服務設施建設等方面。僅2023年以來開工改造城鎮老舊小區316個，涉及4．36萬戶。打造“千園之城”、生態之城，建成500多公里濱河綠道和1400多個小公園，讓市民出門見園、行路見蔭，享受依山傍水而居的詩意生活。做好治水興水文章，在全國率先建立水系聯排聯調機制，開展“護河愛水、清潔家園”行動，水系治理成效明顯，河湖長制工作獲國務院正向激勵。實施古厝保護修繕項目153個，打造“閩江之心”等市民休閑的好去處。在全國首創“長者食堂＋學堂”，建設全市居家社區養老服務照料中心104個，養老服務站498個，“養老不離家”成為福州老人晚年新選擇。一件件民生實事，真正讓文明創建成果惠及于民，市民群眾的幸福感和獲得感不斷增強。另一方面，做好暖心小事。多年持續開展愛心系列品牌活動。舉辦“愛相伴·福滿分”愛心送考活動，發動愛心的哥和私家車主組建愛心送考車隊，集結1000多輛愛心車，為高考學子保駕護航。連續十年開展“愛心茶攤”活動，在街頭巷尾設置“愛心茶攤”1300多個，為市民夏送清涼、冬送溫暖活動，廣受群眾歡迎。其中，“致敬高溫下的你”活動引起廣大網友的強烈共鳴，吸引了超百萬市民網友參與轉發接力。針對福州夏日炎熱、雷陣雨多等天氣情況，結合群眾實際需求，今年8月份，在福州市區內幾個紅綠燈路口設置第一批遮陽傘，為市民遮陽遮雨，成為了市民心中一道道溫暖的風景線。
3．堅持上下聯動共創建，“共建共治”理念深入人心。
城市是人民的城市，城市建設的主體是人民。福州市注重發動社會各界與廣大市民共同參與文明城市創建，繪就文明同心圓。一方面，發動群眾為創建出力。組建福州市精神文明建設智庫，聘請20位專家，為福州文明創建聚眾智、謀良策。充分發揮市民在文明創建中的主體作用和社會監督作用，成立福州市市民文明巡訪團，緊抓群眾關切重點，不斷巡訪監督市容環境衛生、交通秩序等。市民文明巡訪團成立近一年來，累計“找茬”200余次，相關部門回復率100％，辦結率超過99％，助力文明城市創建精細化、常態化發展。實施市民文明素質提升工程，引導廣大市民爭當有信仰、有溫情、有公德、有禮貌、有愛心、有活力的福州人，凡人善舉不斷涌現，獲評全國道德模范及提名獎11人，入選“中國好人榜”92人。另一方面，省市共建為創建添彩。福州作為福建的省會城市，具有獨特的省市共建資源優勢。一直以來在創建全國文明城市的過程，我們積極爭取省直單位、在榕高校、駐榕部隊的大力支持，充分發揮省直各部門的專業優勢和資源優勢，在文明宣傳、環境整治、志愿服務、城市管理等方面助力提升福州市文明城市創建水平。經過多年探索實踐，已逐漸形成省市共建的強大合力和有效機制，共同促進城市環境改善、面貌變化、管理提升、文明提高，齊心協力建設有福之州、幸福家園。
二、福州文明城市的發展瓶頸
總體來看，經過多年努力，福州市的文明創建實實在在改善了市民生活環境和精神面貌。但與其他先進城市相比，與“信仰堅定、崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意”的目標相比，還有一定的差距。特別是在如何讓文明創建更好惠及于民方面，還可以有更大的作為。具體分析，主要還存在以下問題：
1．城市管理水平還有待提升。一是城市管理機制不夠健全。職能部門之間、職能部門和街鎮之間的管理范圍和權限劃分還不夠科學，存在管理分散、不到位和“不作為”現象。例如隨著快遞外賣行業爆發式增長，外賣騎手增多，由于缺乏行之有效的管理，城市交通秩序壓力劇增。二是城市基礎設施有待加強。老舊小區數量較多，生活設施缺失損壞情況比較突出，保潔不到位；農貿市場建設滯后，現有市場容量不足，功能不配套，衛生條件差；城區停車位較少，亂停放現象普遍存在；部分道路坑洼不平，排水不暢。三是文明城市頑癥難題還沒有破解根治。尤其是在背街小巷、城鄉結合部、農貿市場、老舊小區等點位還存在諸多短板弱項。比如，背街小巷存在臟亂差現象，老舊小區配套設施和物業管理不到位等，對群眾生活影響較大。
2．文明創建水平還不夠均衡。一是一些部門文明創建認識還不夠到位。文明城市創建是為人民謀幸福的具體抓手和實踐路徑。但一些部門對此理解不夠深刻，對于創建文明城市的重要性在思想上認識不足。二是城區和農村的環境面貌和管理水平還存在一定差距。在文明創建中存在“重城市、輕村鎮”的現象，農村精神文明建設工作的基礎較為薄弱，欠賬較多。三是市民文明素質還需加強。部分市民的公德意識、環境衛生意識、文明交通意識還不強，亂扔垃圾、隨地吐痰、闖紅燈、遛狗不牽狗繩等不良行為仍然存在。
三、進一步推動文明創建惠民的幾點建議
城，所以盛民也；民，乃城之本也。習近平總書記在福州工作生活13年，提出了一系列戰略性思路，進行了一系列開創性探索，留下了寶貴的思想財富、精神財富和實踐成果，這是福州最大的優勢、最大的福氣。福州要懷著特殊的感情，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，把“以人民為中心”的根本立場貫穿文明創建的全過程，樹牢“創建靠百姓，創建為百姓”理念，扎實推進文明城市創建。
1．堅持抓住關鍵持續發力，推動文明創建常態長效
一是強化數字賦能。要加強智慧城市建設，把云計算、大數據、人工智能、互聯網等新技術新手段運用到創建工作當中，不斷提高城市科學化、精細化、智能化管理水平，提高主動服務群眾的能力和水平。提升“e福州”“數字城管”等數字平臺功能，加強在道路交通、市容環境等領域運用。搭建文明創建智慧平臺，打通城市運行管理服務平臺、綜合執法系統和雪亮工程，加強文明創建測評系統運用。提升數字化便民服務水平，拓展“互聯網＋政務服務”等服務功能，讓市民群眾在智慧城市建設中感受城市溫度、享受城市服務。
二是打造民生工程。讓人民過上好日子，是我們黨一切工作的出發點和落腳點，要解決好同老百姓生活息息相關的教育、就業、醫療衛生、社會保障等民生問題，不斷增進人民福祉，提升人民獲得感、幸福感。同時，要注重抓好關鍵小事提升文明城市建設可感度，從群眾實際需求出發，有針對性地推出更多精準有效的惠民小舉措，讓人民群眾共享文明創建果實，讓文明城市建設更加可感可知。
三是推動城鄉融合。城鄉精神文明建設融合發展是提高社會文明程度的應有之義。要扎實推進城鄉精神文明融合創建工程，推動資源下沉基層，推動城鄉環境面貌共同改善、文明素質共同提高、治理效能共同增強、生活品質共同提升，讓文明創建的成果惠及更多群眾。開展“百校結百村”“鄉村振興文明建設示范村”建設、“星級文明戶”推選等活動，持續深入推動移風易俗，著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。福清是第一批福建省城鄉文明融合創建試點，要推動福清加快推進試點工作，形成可復制推廣的典型經驗和學習樣本。
2．堅持創新運用創建載體，推動文明創建融入市民生活
一是擦亮老品牌。多年來，福州市打造了一系列文明創建品牌。要持續打造“我們的節日”品牌，開展春節、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽等“我們的節日”主題活動，特別是要繼續做好獨具福州特色的孝老愛親節日——拗九節。加大力度培育“書香榕城”品牌，繼續舉辦福州讀書月活動，推動各縣（市）區打造各具特色的閱讀活動品牌。要做強“溫暖榕城”品牌，持續開展新時代文明實踐、愛心系列等品牌活動。
二是培育新品牌。文明創建的過程是結合實際不斷推陳出新的過程。在持續擦亮老品牌的基礎上，要不斷打造新品牌，讓文明創建不斷煥發新活力。要策劃開展貼近群眾生活的文明創建活動，提升活動吸引力、感染力和生命力，通過接地氣、冒熱氣的文明創建活動傳遞文明理念，真正把文明創建融入市民生活。
三是做強大品牌。目前，福州市正持續打響閩都文化國際品牌。今年10月份，福州榮獲首屆全球可持續發展城市獎。這一系列叫得響的品牌是福州文明創建的寶貴資源，要集中力量，加強宣傳推廣，讓這些品牌影響力更廣、號召力更強，既提升市民群眾對文明創建的知曉率和參與率，又提升文明福州的影響力和美譽度。
3．堅持充分發揮群眾力量，推動市民文明素質同步提升
一是興民德。人是城市的主人，只有更美的人，才能鑄就更美的城。文明創建是以文化人、文明育人的過程，要統籌好文明培育、文明實踐、文明創建，以文明實踐和文明培育的成效推動提升文明創建水平。要深化拓展新時代文明實踐，提升全市新時代文明實踐中心、所、站建設水平，持續開展“黨的聲音進萬家”“文明進社區”等文明實踐活動。要推進道德典型評選宣傳，充分發掘凡人善舉、平民英雄，鮮明德者有得、好人好報的價值導向。要深化文明餐桌、文明旅游、文明交通行動，培育文明禮儀，弘揚文明之風。
二是聽民意。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”只有走到人民群眾中去，認真傾聽人民的聲音，深入體察民情民意，才能找準良方、尋求良策。要大興調查研究之風，接地氣、通下情，實打實傾聽群眾呼聲，切實做到察實情、訪民意、解難題，深入了解老百姓最急最憂最怨的問題，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。
三是聚民力。城市屬于每位市民，創建文明城市不是政府的“獨角戲”，而是全體市民的“大合唱”。要堅持精神文明創建的群眾性，讓創建文明城市的過程成為群眾參與、共建共治共享的過程，充分調動廣大群眾的積極性、主動性和創造性，提升市民對文明創建的知曉率、參與度和認同感，發動市民群眾建設管理自己的家園，凝聚起全社會同心同德同向、共建共治共享的強大力量，共同締造信仰堅定、崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的文明城市。