近日，福建省委改革辦發布全省第一批深化拓展“三爭”行動典型案例，南平市“探索鄉鎮‘幸福里’社區養老服務新模式”案例成功入選。

習近平總書記指出，一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。2023年，南平市針對“空心村”、邊遠村孤寡、獨居、留守老年人生活、就醫不便等情況，在全國率先探索農村老年人易接受、可承受、可持續的“不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉音、不離鄉愁”養老服務改革試點。試點以“幸福里”社區為載體，以建設農村老年公寓為抓手，努力開創出一條符合山區農村特色養老服務改革的新路子，不斷增強農村老年人的獲得感、安全感和幸福感。

建甌市小橋鎮南鄉“幸福里”社區，老人們相聚在涼亭聊天。（劉暉 攝）

擇優址，齊功能，讓老年人“住得下”

“幸福里”社區具有就近、自由、費用低等優勢和特點，既能滿足農村老人“離家不離村”“離村不離鄉”的鄉土依戀，又符合農村老人消費能力，是有效應對農村老齡化發展趨勢的有力舉措。

“選場所”，確保項目“建得好”。為順應農村老年人原居安養的意愿，堅持需求導向，遵循便利老年人日常生活、共享公共服務的原則，在選址上選擇在“空心村”、邊遠村和留守獨居老人比較多的鄉鎮集鎮或較大中心村布點建設“幸福里”社區。通過整合優化鄉鎮敬老院、農村幸福院、老學校、老林場、老糧站等閑置資產，因地制宜改造為適宜老年人居住的自助互助型養老社區。

“定標準”，確保項目“建得準”。“幸福里”社區按照每個項目單套面積50平方米左右的標準建設，以低租或免租形式提供給老人居住，租金一般為50～200元／月。如建甌市小橋鎮利用原敬老院1～3層樓、食堂等進行改造修繕，建成14套公寓，共30個床位，每套內設獨立衛生間、起居室、會客室，配備空調、電視、熱水器等設施設備。試住3個月，其間免收租金，之后每月收取60～100元。

光澤崇仁鄉“崇仁幸福里”社區內景（盧國華 何丹燁 攝）

“配功能”，確保項目“建得優”。在每個“幸福里”社區內配建生活照料功能區、文化服務區、就業幫扶區等三大空間，即生活照料功能區建臥室、廚房、衛生間等設施，文化服務區配建圖書、電視、棋牌等文娛設施，就業幫扶區配建來料加工、創業就業等設施，既滿足老年人日常生活所需，又增加老年人就業和收入來源渠道。

重引領，促運營，讓老年人“住得安”

“幸福里”社區由政府引導建設，為入住老人提供獨立生活、協助生活和專業護理等多種選擇的生活方式，創新農村養老服務方式，實現互助養老，提升了農村養老服務水平。

建立互助新模式。采取入住老年人互助、自助等形式集中養老，“幸福里”社區公寓內設共用廚房、盥洗室、休閑娛樂室等公共場所，公寓內老年人可以互相關照、助餐用餐、共同養老。同時，配備起居室等私人空間，滿足老年人在公寓里自己煮飯、自己居住、自我管理的養老需求。“幸福里”社區公共設施配置及后期公共物業管理由當地政府承擔，老年人自行照顧生活起居、承擔水電等費用。

武夷山市星村鎮“幸福里”社區公寓（張筱惜 攝）

搭建服務新平臺。依托“幸福里”社區成立鄉鎮養老服務中心，建立鄉鎮助餐服務平臺、樂齡學堂平臺、探訪關愛平臺、康養平臺、培訓教育平臺，開展農村居家社區養老專業化服務和探訪關愛，帶動鄉鎮敬老院、農村幸福院等養老服務場所服務質量提升。2023年以來，“幸福里”社區開展助餐8000人次，樂齡活動16場次，探訪關愛500人次，康養活動300人次，培訓教育500人次。

增強運營新活力。項目建成后，除鄉村自管外，還積極引入康德、臻和等專業養老服務機構、社工組織開展服務，建立養老服務機構、社工組織為入住老年人提供理發、保潔、體檢等低償或無償的養老服務清單15份，保障公寓內老年人的基本養老服務需求，讓每一位老年人住得安心、靜心、舒心。

建機制，強保障，讓老年人“住得好”

項目試點以鄉村振興公司為主體，收購閑置宅基地，統籌流轉各村閑置的耕地和林地，實施規模化運營，讓老人們成為鄉村振興公司的“股東”，整合盤活資源，在實現農村國有土地和集體用地提質增效同時，也為老人們的老有所養提供更多保障，助力農村集成改革發展，有力推動了鄉村振興。

為保障老年人住得舒心，南平市制定下發《關于開展農村集中養老試點工作的意見》《南平市鄉鎮“幸福里”社區實施導則（試行）》等政策措施，在項目用地用房、資金投入保障等方面予以支持。

建甌市小橋鎮南鄉“幸福里”社區，老人正在健身區鍛煉。（張俁辰 攝）

保重點，建立輪候制度。全市摸底有意愿入住“幸福里”社區的老人有3036人，對有入住意愿的老人建立輪候制度，即按照老年人類型及對入住公寓需求程度安排入住，確保邊遠村、空心村的獨居、留守老人優先入住。

保長效，健全政策機制。推行資源轉化支持機制，依托鄉村振興公司、森林生態銀行、土地流轉平臺等國有平臺，流轉收儲老年人家庭的山、林、耕地、舊宅基地等資源，收儲資金可用于在老年公寓的日常生活，解決老年人的后顧之憂。如光澤、順昌等地對有意愿流轉山林、農田的老人，由縣級生態銀行給予優先收儲，對有意愿置換舊宅基地的老人，按照增減掛鉤政策給予補助，并免費提供居住。

保長久，增強運營能力。采取“政府補一點，慈善助一點，鄉賢捐一點，老人出一點”的“四個一點”的辦法建設、運營試點項目，引導鄉村振興公司參與社區營建和管理，實行不同類型老年人低償或無償入住，確保“幸福里”社區的長久、可持續運營。推進“4＋N”醫防融合與鄉鎮“幸福里”社區協同聯動，在“幸福里”社區配建“智慧健康小屋”，延伸提供衛生健康服務。

據了解，2023年，全市共開展10個市級“幸福里”社區試點項目，延平、建甌、浦城等縣（市、區）也開展10個縣級試點項目，目前已全部投入使用，入住農村留守、獨居、孤寡老人298名，還有老人陸續申請入住，“幸福里”社區的養老服務新模式受到基層群眾的普遍歡迎和認可。（閩北日報記者 朱昕華）