近日，福建省委改革辦發(fā)布全省第一批深化拓展“三爭”行動(dòng)典型案例，南平市“探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘幸福里’社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新模式”案例成功入選。

習(xí)近平總書記指出，一個(gè)社會(huì)幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。2023年，南平市針對(duì)“空心村”、邊遠(yuǎn)村孤寡、獨(dú)居、留守老年人生活、就醫(yī)不便等情況，在全國率先探索農(nóng)村老年人易接受、可承受、可持續(xù)的“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)愁”養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。試點(diǎn)以“幸福里”社區(qū)為載體，以建設(shè)農(nóng)村老年公寓為抓手，努力開創(chuàng)出一條符合山區(qū)農(nóng)村特色養(yǎng)老服務(wù)改革的新路子，不斷增強(qiáng)農(nóng)村老年人的獲得感、安全感和幸福感。

建甌市小橋鎮(zhèn)南鄉(xiāng)“幸福里”社區(qū)，老人們相聚在涼亭聊天。（劉暉 攝）

擇優(yōu)址，齊功能，讓老年人“住得下”

“幸福里”社區(qū)具有就近、自由、費(fèi)用低等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，既能滿足農(nóng)村老人“離家不離村”“離村不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)土依戀，又符合農(nóng)村老人消費(fèi)能力，是有效應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化發(fā)展趨勢(shì)的有力舉措。

“選場所”，確保項(xiàng)目“建得好”。為順應(yīng)農(nóng)村老年人原居安養(yǎng)的意愿，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，遵循便利老年人日常生活、共享公共服務(wù)的原則，在選址上選擇在“空心村”、邊遠(yuǎn)村和留守獨(dú)居老人比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)或較大中心村布點(diǎn)建設(shè)“幸福里”社區(qū)。通過整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院、老學(xué)校、老林場、老糧站等閑置資產(chǎn)，因地制宜改造為適宜老年人居住的自助互助型養(yǎng)老社區(qū)。

“定標(biāo)準(zhǔn)”，確保項(xiàng)目“建得準(zhǔn)”。“幸福里”社區(qū)按照每個(gè)項(xiàng)目單套面積50平方米左右的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以低租或免租形式提供給老人居住，租金一般為50～200元／月。如建甌市小橋鎮(zhèn)利用原敬老院1～3層樓、食堂等進(jìn)行改造修繕，建成14套公寓，共30個(gè)床位，每套內(nèi)設(shè)獨(dú)立衛(wèi)生間、起居室、會(huì)客室，配備空調(diào)、電視、熱水器等設(shè)施設(shè)備。試住3個(gè)月，其間免收租金，之后每月收取60～100元。

光澤崇仁鄉(xiāng)“崇仁幸福里”社區(qū)內(nèi)景（盧國華 何丹燁 攝）

“配功能”，確保項(xiàng)目“建得優(yōu)”。在每個(gè)“幸福里”社區(qū)內(nèi)配建生活照料功能區(qū)、文化服務(wù)區(qū)、就業(yè)幫扶區(qū)等三大空間，即生活照料功能區(qū)建臥室、廚房、衛(wèi)生間等設(shè)施，文化服務(wù)區(qū)配建圖書、電視、棋牌等文娛設(shè)施，就業(yè)幫扶區(qū)配建來料加工、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等設(shè)施，既滿足老年人日常生活所需，又增加老年人就業(yè)和收入來源渠道。

重引領(lǐng)，促運(yùn)營，讓老年人“住得安”

“幸福里”社區(qū)由政府引導(dǎo)建設(shè)，為入住老人提供獨(dú)立生活、協(xié)助生活和專業(yè)護(hù)理等多種選擇的生活方式，創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老，提升了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

建立互助新模式。采取入住老年人互助、自助等形式集中養(yǎng)老，“幸福里”社區(qū)公寓內(nèi)設(shè)共用廚房、盥洗室、休閑娛樂室等公共場所，公寓內(nèi)老年人可以互相關(guān)照、助餐用餐、共同養(yǎng)老。同時(shí)，配備起居室等私人空間，滿足老年人在公寓里自己煮飯、自己居住、自我管理的養(yǎng)老需求。“幸福里”社區(qū)公共設(shè)施配置及后期公共物業(yè)管理由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，老年人自行照顧生活起居、承擔(dān)水電等費(fèi)用。

武夷山市星村鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)公寓（張?bào)阆?攝）

搭建服務(wù)新平臺(tái)。依托“幸福里”社區(qū)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)助餐服務(wù)平臺(tái)、樂齡學(xué)堂平臺(tái)、探訪關(guān)愛平臺(tái)、康養(yǎng)平臺(tái)、培訓(xùn)教育平臺(tái)，開展農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)和探訪關(guān)愛，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)場所服務(wù)質(zhì)量提升。2023年以來，“幸福里”社區(qū)開展助餐8000人次，樂齡活動(dòng)16場次，探訪關(guān)愛500人次，康養(yǎng)活動(dòng)300人次，培訓(xùn)教育500人次。

增強(qiáng)運(yùn)營新活力。項(xiàng)目建成后，除鄉(xiāng)村自管外，還積極引入康德、臻和等專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社工組織開展服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社工組織為入住老年人提供理發(fā)、保潔、體檢等低償或無償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)清單15份，保障公寓內(nèi)老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，讓每一位老年人住得安心、靜心、舒心。

建機(jī)制，強(qiáng)保障，讓老年人“住得好”

項(xiàng)目試點(diǎn)以鄉(xiāng)村振興公司為主體，收購閑置宅基地，統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)各村閑置的耕地和林地，實(shí)施規(guī)模化運(yùn)營，讓老人們成為鄉(xiāng)村振興公司的“股東”，整合盤活資源，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村國有土地和集體用地提質(zhì)增效同時(shí)，也為老人們的老有所養(yǎng)提供更多保障，助力農(nóng)村集成改革發(fā)展，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。

為保障老年人住得舒心，南平市制定下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集中養(yǎng)老試點(diǎn)工作的意見》《南平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)實(shí)施導(dǎo)則（試行）》等政策措施，在項(xiàng)目用地用房、資金投入保障等方面予以支持。

建甌市小橋鎮(zhèn)南鄉(xiāng)“幸福里”社區(qū)，老人正在健身區(qū)鍛煉。（張俁辰 攝）

保重點(diǎn)，建立輪候制度。全市摸底有意愿入住“幸福里”社區(qū)的老人有3036人，對(duì)有入住意愿的老人建立輪候制度，即按照老年人類型及對(duì)入住公寓需求程度安排入住，確保邊遠(yuǎn)村、空心村的獨(dú)居、留守老人優(yōu)先入住。

保長效，健全政策機(jī)制。推行資源轉(zhuǎn)化支持機(jī)制，依托鄉(xiāng)村振興公司、森林生態(tài)銀行、土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)等國有平臺(tái)，流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)老年人家庭的山、林、耕地、舊宅基地等資源，收儲(chǔ)資金可用于在老年公寓的日常生活，解決老年人的后顧之憂。如光澤、順昌等地對(duì)有意愿流轉(zhuǎn)山林、農(nóng)田的老人，由縣級(jí)生態(tài)銀行給予優(yōu)先收儲(chǔ)，對(duì)有意愿置換舊宅基地的老人，按照增減掛鉤政策給予補(bǔ)助，并免費(fèi)提供居住。

保長久，增強(qiáng)運(yùn)營能力。采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)，慈善助一點(diǎn)，鄉(xiāng)賢捐一點(diǎn)，老人出一點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法建設(shè)、運(yùn)營試點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興公司參與社區(qū)營建和管理，實(shí)行不同類型老年人低償或無償入住，確保“幸福里”社區(qū)的長久、可持續(xù)運(yùn)營。推進(jìn)“4＋N”醫(yī)防融合與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在“幸福里”社區(qū)配建“智慧健康小屋”，延伸提供衛(wèi)生健康服務(wù)。

據(jù)了解，2023年，全市共開展10個(gè)市級(jí)“幸福里”社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，延平、建甌、浦城等縣（市、區(qū)）也開展10個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，目前已全部投入使用，入住農(nóng)村留守、獨(dú)居、孤寡老人298名，還有老人陸續(xù)申請(qǐng)入住，“幸福里”社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)新模式受到基層群眾的普遍歡迎和認(rèn)可。（閩北日?qǐng)?bào)記者 朱昕華）