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一段時間以來，國內多個景區都有將具有不文明行為的游客列入旅游不文明行為記錄（即旅游黑名單），甚至終身禁入的情形。受訪專家認為，景區將旅游違規者列入黑名單，或者對旅游嚴重違規者作出終身禁入或者永久禁入的決定，是推進誠信旅游、文明旅游和保護名勝古跡等景區景點公物的重要手段和路徑選擇。但對游客實行終身禁入需要有明確的法律法規依據。應當嚴格限制，依法謹慎使用。（6月17日《法治日報》）
為懲戒游客不文明行為，2016年實施的《國家旅游局關于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》予以了明確規定，提出將9種游客在境內外旅游過程中發生的因違反境內外法律法規、公序良俗，造成嚴重社會不良影響的行為，納入旅游不文明行為記錄，這被業內稱之為“游客黑名單”。根據《暫行辦法》，游客不文明行為記錄形成前應經旅游不文明行為記錄評審委員會評審通過，記錄信息保存期限為1年至5年，實行動態管理。
將不文明行為的游客列入旅游不文明行為記錄，應該說是一種有效的治理手段，能夠產生一定的震懾力，為減少旅游業中的不文明行為或不良事件發揮了正向約束作用。然而，與每年網絡上曝光的“任性”游客數量相比，旅游行政主管部門發布的旅游不文明行為記錄并不多，反而是各地的景區公布了不少旅游不文明行為記錄。對此，有不少人提出了疑惑：景區對旅游不文明行為，能否對游客進行像“終身禁入”這樣嚴厲的懲戒？
從法治角度來說，根據《暫行辦法》，景區發現、媒體報道或社會公眾舉報的旅游不文明行為，應由不文明行為發生地的旅游主管部門予以調查核實，并經評審委員會評審通過之后才能列入“游客黑名單”。這意味著，景區是無權將游客列入旅游不文明行為記錄的，畢竟其并不具備政府職能，也不具備行政執法資格，以景區名義將“任性”游客列入“黑名單”的行為，應歸于合同行為，屬于民事主體履行合同的解除、終止的行為。
“游客黑名單”制度具有記錄、公示、懲戒等功能，特別是社會公示是其發揮信用約束力的重要環節，有利于警示更多人，但也容易侵犯游客的隱私權、名譽權等。正因此，現實中旅游行政主管部門發布的“游客黑名單”往往不多。而景區基于其管理權和相關征信規則實施的“游客黑名單”，特別是其作出的“終身禁入”“永久禁入”等決定，與一般暫時性限制不同，因其具有嚴厲的侵益性，無疑要有明確的法律法規依據才行。
2020年12月，國家發展改革委有關負責人在解讀《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》時表示，所有信用措施的運用包括納入信用記錄、列入“黑名單”等，都要有國家和地方出臺的法律法規作為依據，嚴格依法依規，而不能僅僅以地方政府及部門文件就作出納入信用信息記錄、列入“黑名單”或者實施失信聯合懲戒等決定。據此，實施“游客黑名單”也必須首先考慮“是否合法”。
在全面推進國家各方面工作法治化的背景下，不以法治思維來實施“游客黑名單”的行為應該嚴格限制。針對一些景區自行主導設置“游客黑名單”或者“終身禁入”的情形，有必要從立法層面對誰有權作出、列入范圍、列入程序及其法律后果作出正確界定，真正實現游客不文明行為記錄的有法可依和執法必嚴，進一步提高旅游文明水平。（安溪文明網 付彪）