40多年前，我國的改革自鄉村發軔，開啟了經濟社會高速發展的序幕。

今天，在進一步全面深化改革的大潮中，改革的春風再度激蕩在廣袤的城鄉之間。

今年10月，習近平總書記來閩考察時強調，要聚焦重點領域和關鍵環節，突出經濟體制改革牽引作用，繼續大膽試、大膽闖、自主改。

城鄉融合是對城鄉關系的進一步深化，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。推進中國式現代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”。因此，“完善城鄉融合發展體制機制”，是經濟體制改革所牽引的其他領域的一項重要改革。

以完善城鄉融合發展體制機制來統攬農村改革，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

那么，這個改革的大幕中，城與鄉如何“融”？雙向奔赴的路上，又是如何從“共融”走向“共榮”？

（一）

城與鄉，曾經很遠。

推進城鄉融合，短板在鄉村。鄉村改革，難在處理好幾對辯證關系。

一是“輸血”與“造血”。

1988年剛到任寧德，兩個最特殊最困難的群體就進入習近平同志的視野——長期住在山上茅草屋和土坯房的畬族群眾，以及“一條破船掛破網，祖宗三代共一船”的連家船民。

自然環境惡劣，“輸血式”扶貧對這兩個群體的收效甚微。如何破題？習近平一頭扎進基層，上山下海仔細考察，到基層一線尋找答案。

在他的推動下，寧德貧困地區實行易地扶貧搬遷的“造福工程”，進行“茅草房改造”，讓“連家船民”上岸定居。

連家船民上岸后，習近平又提出了更高要求：“不能把房屋蓋起就算完事，更要讓他們有生活、有出路，能掙著錢，不能人上了岸，心還留在船上。”多地開展“造血式”幫扶，大力發展水產養殖、海洋捕撈、商貿服務等多種產業，有效拓寬上岸船民務工渠道。

在“閩東連家船民上岸第一村”——福安市下岐村，人均可支配收入從搬遷上岸前的不足千元，增長到現在的27600元，村集體收益達到63萬元，上岸船民終于實現了住下來、富起來。

二是綠水青山與金山銀山。

扶貧開發和保護環境是否矛盾？關于這個問題，習近平同志在福建工作期間曾留下許多“金句”。

在考察福鼎時，習近平說：“抓山也能致富，把山管住，堅持十年、十五年、二十年，我們的山上就是‘銀行’了。”

在將樂縣高唐鎮常口村，習近平語重心長地說：“青山綠水是無價之寶。”

當了解到長汀水土流失面積超過百萬畝時，習近平表態：“省里將在政策、資金方面給予長汀傾斜，就是傾斜到腰都彎了，也要繼續傾斜。”

2021年3月，習近平總書記在福建考察調研時再次提及長汀：“我給大家講，給生態投了錢，看似不像開發建設一樣養雞生蛋，但這件事必須抓。抓到最后卻是養了金雞、生了金蛋。”

在他眼里，綠色發展和扶貧開發不是“冰炭同爐”、水火不容的，相反，它們可以互相融合成為“綠色扶貧”“生態脫貧”的新路，從而增強扶貧開發的可持續性。

三是全局與個體。

進入上個世紀90年代，福建以奔小康為主線，統攬整個農業農村工作。

習近平認為，農村小康建設，不能落下一個人。小康指標體系既要考慮全局，又要兼顧個體，不能讓掩蓋在平均數下的少數貧困個體在奔小康路上掉隊。

立足于精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核，在國家的基本標準基礎上，習近平對小康指標體系一項項分析，一項項論證，根據本省實際情況，對某些指標作出必要調整。

最終，福建確定了多層次、多維度的小康指標體系，并提前三年完成國家八七扶貧攻堅計劃任務，基本消除絕對貧困，踏上全面推進中國特色社會主義鄉村振興的大道，“三農”工作重心發生歷史性轉移。

習近平總書記在福建工作17年半，始終關心關注農村工作。從擺脫貧困到山海協作，從“造福工程”到“脫貧致富奔小康”，這份“以百姓之心為心”的情懷讓八閩兒女感念至今。

（二）

城鄉關系是最基本的經濟社會關系。

城市與鄉村是一個互促互進、共生共存的有機整體。脫貧，而不止于脫貧，中國共產黨對城鄉關系問題的思考與改革一直在深化。

黨的十六屆三中全會提出“統籌城鄉發展”的要求，強調建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制。黨的十八屆三中全會提出“健全城鄉發展一體化體制機制”，黨的二十屆三中全會強調“完善城鄉融合發展體制機制”，反映出我國城鄉關系已由二元分割逐步走向城鄉融合的進程。

黨的十八大以來，在全面深化改革的推動下，我國城鄉差距逐步縮小。然而，城鄉發展不平衡問題依然突出。這些成長的煩惱，不是簡單的發展問題，而是機制和體制問題。

黨的二十屆三中全會《決定》對“完善城鄉融合發展體制機制”作出部署，要求“統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興”，“促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”。

這，就是用經濟體制改革來牽引其他領域體制改革的具體體現。

立足新時代，不能就農業談農業、就鄉村談鄉村，必須深入推進城鄉融合發展。

推進城鄉融合發展，不能用傳統的、線性的解題思路，而需要全面的、系統的改革思維。

回顧福建的改革發展歷程，通過內源扶貧、綠色發展、精準幫扶，福建鄉村歷經多領域、多輪次改革，因地制宜調動農民生產積極性，實現了農業發展接二連三的蛻變，讓短板不斷變長，為城鄉一體化、城鄉融合打下了堅實的基礎。

2021年3月，習近平總書記在福建考察時，明確提出“四個更大”重要要求，為福建高質量發展進一步指明了前進方向，提供了根本遵循。

時隔3年，總書記再次來到福建，看閩山閩水物華新，并再次強調，要扭住目標不放松，一張藍圖繪到底，進一步全面深化改革，全方位推動高質量發展，在中國式現代化建設中奮勇爭先。

把全面落實“四個更大”重要要求與弘揚習近平總書記在福建工作時開創的重要理念和重大實踐緊密結合起來，近年來，我省堅持協調發展，城鄉區域發展更加均衡——

細規劃。如果城鄉融合發展是一盤棋，科學規劃無疑是“先手棋”。目前，省市縣三級已完成鄉村振興5年規劃編制，全省1.4萬多個建制村劃分為城郊融合、集聚提升、穩定改善、收縮待定、搬遷撤并、文化傳承、民族團結、海島發展、僑臺賡續等9種類型，每一個村莊都能精準找到自己的位置。

硬聯通。城與鄉是人類生產生活的兩大空間，彼此互相成就、共促發展，要實現這一目標，就得打通阻礙城鄉要素自由流通的堵點、痛點。福建高質量發展“四好農村路”，一體化建設73個縣（市、區）城鄉供水，大力實施農村飲水安全、電網鞏固提升工程，建設縣、鄉、村農村物流三級網絡體系，實現所有鄉鎮5G網絡覆蓋和所有建制村光纖、4G通達。

（三）

城鄉融合，重點在縣域。

位于“城尾鄉頭”的縣城一頭連著城、一頭帶著鄉，是推進鄉村振興的基本單元，也是以城帶鄉的第一線。

2022年12月23日，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌。

福建由此出臺了以縣域為重點統籌推進城鄉融合發展的意見，明確提出：到2027年，城鄉融合發展體制機制日趨完善，縣域綜合實力明顯增強，一批重點縣城、經濟強鎮、和美鄉村脫穎而出；到2035年，縣域在支撐城鄉融合發展中的作用進一步彰顯，具有福建特色的城鄉融合發展格局更加成熟穩定，共同富裕取得重大實質性進展，全省城鄉基本實現社會主義現代化。

實現這樣的發展目標，要用經濟體制改革來牽引。

過去，擺脫貧困要處理好“輸血”與“造血”的關系，如今推進城鄉融合，“造血”要立足于培育農業新興產業，以新產業、新業態為引領，強化以工補農、以城帶鄉，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

新型城鎮化是城鄉融合發展的主戰場。縣城及城鎮是我國城鄉聯系的重要紐帶，推進新型城鎮化，要以縣域經濟發展為重點，推進農村要素向城鎮集聚，做大做強小城市周邊整體發展能力。

福建省常住人口城鎮化率已從10年前的60.8%提升到2023年的71.04%，高于全國水平。城鎮化進入“下半場”，如何通過進一步全面深化改革實現更高質量城鄉融合發展，是不可回避的新課題。

毫無疑問，促進城鄉共同繁榮發展，除了各類要素的“融”，更重要的是人的融入。讓有能力在城鎮穩定就業生活的常住人口有序實現市民化，是新型城鎮化的首要任務。黨的二十屆三中全會指出，要健全推進新型城鎮化體制機制，加快農業轉移人口市民化。

如何讓農業轉移人口“留得住”“融得進”，福建探索的腳步從未停歇。全省落實了農民工穩崗就業、農業轉移人口市民化獎補政策，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制，還率先啟動全域范圍內戶口遷移“跨省通辦”。

安頓好農業轉移人口，使其盡快融入城市，實現從農民到市民的轉變，是走向共同富裕的一道必答題。8月，省政府召開加快農業轉移人口市民化座談會，邀請12名基層勞動者代表參加，圍繞工作生活、子女就學、看病就醫、住房養老等方面提出建議。9月，省政協專題議政性常委會舉行，圍繞“加快農業轉移人口市民化”主題，政協委員、專家學者與省直部門共同“破題”，為科學決策、精準施策凝聚合力。

10月，習近平總書記來閩考察時強調，要在推動區域協調發展和城鄉融合發展上作出示范。牢記囑托，感恩奮進，福建探索符合實際、因地制宜的城鄉融合發展模式路徑，讓各要素在城鄉之間平等交換、雙向流動，一幅城鄉統籌、區域協調的畫卷徐徐展開。