“本月我們的共富工坊扁食賣了近2000斤、豆丸1500斤，下個月預(yù)訂的商戶又多了幾家，需要計劃增派人手。”一大早，荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)后黃社區(qū)聯(lián)戶長黃玉賢到社區(qū)黨支部書記許麗麗辦公室“要人”。

一頭解決了景區(qū)閑置土地撂荒問題，一頭激發(fā)了居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情，近來，許麗麗愈發(fā)感慨，社區(qū)試點實施“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤服務(wù)村居”聯(lián)建共建模式，變平臺“問題清單”為社區(qū)“發(fā)展清單”，有效激發(fā)了社區(qū)發(fā)展活力。

用好“全市一張圖”事項流轉(zhuǎn)機制，解決基層“權(quán)小事多責(zé)任大”治理難題，后黃社區(qū)不是個例。近年來，荔城區(qū)貫徹實施全市“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程，構(gòu)建數(shù)字化平臺賦能的基層多元治理體系，以減增效，以“小網(wǎng)格”“小單元”托起“大服務(wù)”、撬動“大治理”，不斷釋放基層治理強勁動力。

靶向施治 為“馬”賦能

基層治理錯綜復(fù)雜、千頭萬緒，往往一個事件，單靠幾名干部、一個部門、一個支部難以完成。

近年來，莆田市全面實施“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程，通過科學(xué)劃分網(wǎng)格，優(yōu)化治理層級；織密黨組織融合網(wǎng)，組建區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級平臺調(diào)度中心，提升調(diào)度指揮效能；推進(jìn)部門資源和執(zhí)法力量下沉，完善協(xié)同聯(lián)動機制，打通為民服務(wù)“最后一米”。

“以前，基層工作難主要在于治理手段少，事件推不動，現(xiàn)在，得益于平臺高效流轉(zhuǎn)、黨員干部領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、執(zhí)法聯(lián)動、‘三官一律’‘兩代表一委員’助力矛盾糾紛調(diào)解等多機制保障，讓基層治理有‘勁’更有‘徑’。”西天尾鎮(zhèn)東星社區(qū)黨支部書記陳元國分享自己的感受。

作為全市“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”試點，西天尾鎮(zhèn)依托“全市一張圖”，在全市率先通過細(xì)化網(wǎng)格單元，推動事件采集、會商研判、數(shù)據(jù)上云等工作，按照市委“做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做實村居、做精網(wǎng)格、做暖家庭”的要求，打造一鎮(zhèn)一檔、一村一檔，成立基層治理協(xié)同中心，持續(xù)探索數(shù)字賦能基層治理和基層減負(fù)工作。

鄉(xiāng)村振興離不開政府部門服務(wù)、政策扶持和人才的培養(yǎng)帶動，現(xiàn)在，這個難題，后黃社區(qū)給出了自己的答案。

“我們社區(qū)試點探索‘戶戶聯(lián)建、做暖家庭’模式，在網(wǎng)格單元下細(xì)化設(shè)置10個家庭戶為一聯(lián)，推選出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、務(wù)工幫扶、農(nóng)技支持等6類17戶黨員模范聯(lián)戶長，推動資源共享，黨群自治。”許麗麗介紹，收到群眾創(chuàng)業(yè)呼聲后，鎮(zhèn)基層治理協(xié)同中心召集鎮(zhèn)組工辦、鄉(xiāng)村振興辦、文化站等部門開展會商研判，同步提請區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)文旅局等部門指導(dǎo)，在各部門協(xié)同努力和專項資金幫扶下，社區(qū)將一塊撂荒地改造成村民共富工坊，由聯(lián)戶長黃玉賢帶領(lǐng)村民制作特色紅團(tuán)、豆丸、扁食等非遺小吃，每個月收入3萬元，人均2000余元。

基層治理協(xié)同中心是荔城區(qū)探索“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程2．0版本發(fā)揮“平臺＋”作用，提升基層治理效能的一個縮影。該中心在部門端和服務(wù)對象端間發(fā)揮著總開關(guān)、水龍頭的調(diào)度作用，通過“一中心連兩端”工作流程，統(tǒng)一歸口向上承接審核研判事項，向下派發(fā)跟蹤共享事項，切實從主體感受出發(fā)，破解“小馬拉大車”突出問題，推動基層減負(fù)提質(zhì)增效。

量體裁衣 為“車”減負(fù)

今年3月，莆田市以荔城區(qū)為試點上線“涉企聯(lián)合檢查平臺”，發(fā)揮基層治理協(xié)同中心“一心聯(lián)兩端”功能，實現(xiàn)涉企檢查事前事中事后全程“云管理”，營造主動服務(wù)、規(guī)范檢查、無事不擾的執(zhí)法環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，平臺上線后，涉企檢查量由月均66次降到22次，基層陪同上級前往企業(yè)檢查由月均28次降到6次。

“問題一次說清楚，企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕。我們也能輕裝上陣，更好為企業(yè)服務(wù)。”西天尾鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)副書記范玉通深有體會地說，平臺開通了企業(yè)訴求功能，確保企業(yè)聲音及時傳達(dá)，推動建立高效流轉(zhuǎn)和處置機制，提高涉企精準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)量。

同時段，莆田市教育局在荔城區(qū)開展“規(guī)范社會事務(wù)進(jìn)校園”服務(wù)平臺試點工作，清理了一批與教育教學(xué)無實質(zhì)關(guān)聯(lián)的任務(wù)，壓減或合并面向師生的檢查、評比、考核等事項，切實減輕了非教學(xué)負(fù)擔(dān)。試點啟動以來，荔城區(qū)進(jìn)校事務(wù)涉及部門由98家降為29家，進(jìn)校園活動由每月2次精簡為每季度1次。

“符合基層實際情況！”幾乎成為服務(wù)對象端的一致心聲。“檢查多、事務(wù)多、留痕多、會議多等，牽扯基層大量工作時間和精力。”從荔城區(qū)委辦公室到西天尾鎮(zhèn)掛職一年多，張毓真深切感受“規(guī)范”二字之于新時代基層治理的重要性。立足實際、量體裁衣，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，荔城區(qū)在全市率先推出《村級組織不應(yīng)出具的證明事項清單及辦事指南》《村級組織依法履行職責(zé)工作事項清單》《村級組織依法協(xié)助政府工作事項清單》《村級組織懸掛標(biāo)牌標(biāo)識指導(dǎo)清單》“四張清單”，明確村級組織開展工作事務(wù)的制度依據(jù)、職責(zé)范圍、運行流程，擠出超出職責(zé)范圍的任務(wù)“水分”；依托“全市一張圖”督檢考板塊，打造“云端資料柜”，從以明查為主向明查暗訪與“四不兩直”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從僅發(fā)現(xiàn)問題向既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題轉(zhuǎn)變，減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān)；規(guī)范會議管理，減少陪會，倡導(dǎo)開短會，開務(wù)實有用的會……眼下，荔城區(qū)在真減負(fù)、減真負(fù)上下功夫，推動“減”“賦”落實落地，進(jìn)一步推動基層治理精細(xì)化管理、高效化服務(wù)。

“車馬”協(xié)同 干出實績

從網(wǎng)格入云到事件在平臺流轉(zhuǎn)，再到“一中心連兩端”的云調(diào)度，都離不開“算力”解放“人力”的數(shù)字助力。

為減輕基層干部多頭填表報數(shù)的負(fù)擔(dān)，今年3月，在實施“一鎮(zhèn)一檔、一村一檔、一企一檔”數(shù)據(jù)的精細(xì)采集基礎(chǔ)上，莆田“全市一張圖”采集973個村（社區(qū)）數(shù)據(jù)、整合政務(wù)服務(wù)事項2200多個、匯聚56個部門的數(shù)據(jù)，開發(fā)上線“基層一張表”智能填報系統(tǒng)，探索填報數(shù)據(jù)后，讓表格一鍵生成。

“這是我們社區(qū)因病因殘等需重點照顧的人群，網(wǎng)格員每次走訪前，只要在系統(tǒng)中選中區(qū)域、年齡等關(guān)鍵信息，就能自動生成一張表，十分方便。”點開東星社區(qū)的填報系統(tǒng)，東星社區(qū)網(wǎng)格長陳春山向記者演示。

表格生成后，往哪里送？陳春山說：“提交到西天尾鎮(zhèn)即可，全市各部門都可以從鎮(zhèn)里調(diào)用各自所需的數(shù)據(jù)。民政、人社、衛(wèi)健等部門也可實時查看，光這一項數(shù)據(jù)就省去了三個部門的表格填報。”

“以前市里要檢查工作，只能翻閱從基層報上來的各項紙質(zhì)表格，現(xiàn)在通過平臺中的資料文檔中心上傳材料，檢查部門可實時查閱、在線分析，對基層和部門而言都是提質(zhì)減負(fù)。”張毓真說。

讓數(shù)字賦能基層治理，荔城區(qū)以“管用、愛用、受用”為導(dǎo)向，推動數(shù)字技術(shù)深度融入治理場景，打造“數(shù)字社工”，為基層減負(fù)同時賦能地方發(fā)展。

對策劃生成的13個鄉(xiāng)村振興項目，西天尾鎮(zhèn)協(xié)同中心進(jìn)行促開工促進(jìn)度促竣工任務(wù)部署后掛圖上云，部門村居通過平臺將工作落實情況持續(xù)滾動上報，營造比學(xué)趕超的干事氛圍；在森林防滅火中，建成全市首個森林火情監(jiān)測與無人機聯(lián)動平臺，通過“高空探頭＋無人機＋AI算法”及時在平臺預(yù)警，護(hù)林員同步在手機端操作無人機定點核實，保證火情處置打早打小，巡林時間由1天縮短至1小時；在基層“三資”監(jiān)管領(lǐng)域，打造“三資”監(jiān)管運行平臺，對項目資金流向、工程項目招投標(biāo)、履約風(fēng)險等環(huán)節(jié)進(jìn)行智能監(jiān)管，防范風(fēng)險；建立“鄉(xiāng)村人才庫”，羅列本土人才、離土人才、外來人才和優(yōu)秀學(xué)子等四類人才的專業(yè)領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐……

“面對時代發(fā)展新要求，促進(jìn)智慧平臺向深向?qū)嵪蛐拢苿踊鶎又卫砀哔|(zhì)量發(fā)展勢在必行。”荔城區(qū)西天尾鎮(zhèn)黨委書記陳君表示，西天尾鎮(zhèn)將發(fā)揮改革試點優(yōu)勢，聚焦數(shù)字賦能基層治理減負(fù)增效探索與實踐，推動廣大黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。（福建日報莆田觀察）