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“一條掃把掃到底”。
2024年伊始，廈門島外人口最多的城中村——廈門市海滄區(qū)新垵村悄然發(fā)生變化。新垵村面積約為1．4平方公里，人口近10萬。過去，村里的環(huán)衛(wèi)保潔由國企承擔，垃圾分類督導歸街道管，日常維護則由村集體負責。2023年12月末，村集體和廈門建發(fā)集團合資成立建垵城市服務運營有限公司，整合環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、治安巡防等多支隊伍，實現(xiàn)“一條掃把掃到底”。困擾基層的村容隊伍多頭管理問題得到解決。
記者在新垵村綜合治理中心的“智慧新垵”大屏上看到，樓棟、人員、電動車數(shù)量、消防設施配備、風險隱患等信息實時動態(tài)更新。一旦出現(xiàn)占道經(jīng)營、煙霧異常等情況，系統(tǒng)會自動預警。
新垵村的蝶變，是廈門探路城中村現(xiàn)代化治理的一個縮影。在廈門，約227萬人口居住在城中村，占全市總人口的四成左右。其中有186萬租房群眾，以工業(yè)園區(qū)工人、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人、新就業(yè)年輕人等為主。
城中村，讓中低收入者得以在城市安身。但基礎設施薄弱、安全隱患大、社會治理能力滯后等問題，也使之成為矛盾糾紛的多發(fā)區(qū)域。
2022年起，廈門市委、市政府經(jīng)過深入調研，提出“廈門城市現(xiàn)代化的短板在城中村”。2023年4月，廈門啟動城中村現(xiàn)代化治理三年行動，對全市108個擬中長期保留的城中村進行全域、徹底、科學改造，打造宜居、宜業(yè)、智慧、和諧的現(xiàn)代化社區(qū)。
“三年來，廈門持續(xù)探索城中村現(xiàn)代化治理的新路徑，推動城中村空間布局更加優(yōu)化、城市功能更加完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加興旺、人居環(huán)境更加優(yōu)美。”廈門市委主要負責同志對記者表示。
消除隱患?住得安全
三年前，周建仁來到海滄區(qū)新陽消防救援站任站長，城中村消防安全讓他掛心。
“出租屋租客私拉電線，超負荷用電，火情時有發(fā)生。”周建仁說，在一些地方，每到下午店家出攤，占道營業(yè)；附近工業(yè)園的工人大量涌入，人流擁擠。一旦出現(xiàn)火情，消防車都開不進去。據(jù)不完全統(tǒng)計，治理前，廈門市60％的火災、社會治安案件等發(fā)生在城中村。以新垵村為例，2022年，110日均接警21起。
城中村現(xiàn)代化治理，安全是基礎。廈門市委、市政府明確提出，推進城中村現(xiàn)代化治理，首要任務是消除各類風險隱患。
廈門市湖里區(qū)禾山街道圍里社區(qū)面積為0．8平方公里，人口3．75萬，其中外來人員3．43萬。昔日，這里房前屋后隨處可見搭蓋的鐵皮棚，本不寬闊的街巷里有各類攤點占道經(jīng)營。“城中村寸土寸金，將兩棟房屋間的狹窄通道搭蓋成棚作為店面出租，月均租金可達數(shù)千元。”圍里社區(qū)黨總支書記陳延風說。
如今，這里主街寬闊整潔，支巷暢通無礙，占道攤點被清退，違章搭蓋被拆除，道路兩側以白線明確公共空間界限，以黃線劃定電動車停車區(qū)。陳延風介紹，2023年以來，圍里社區(qū)拆除占地總面積1．7萬平方米的違建277處，疏通149處堵點。
做“減法”讓城中村回歸整潔有序的同時，廈門推動出租屋消防技改，對消防救援力量做“加法”。
記者在多個城中村看到，樓房內安裝消防噴淋和煙霧報警設備，開辟逃生窗，配置消火栓。“下廠上房”的出租屋建設防火墻，將廠房與住宿區(qū)分隔開來。
周建仁介紹，2023年以來當?shù)卦谛聢澊褰ǔ?個占地2000平方米的消防小站，增設4個微型消防站，配備微型消防車和適應城中村特點的水帶鋪設車，增配15名消防救援人員。2024年至今，該村火情下降40％以上，無人員傷亡。
為消除用電隱患，廈門電力、通信等部門推動纜線入地，通過改造新建電力線路，增加供電容量。湖里區(qū)后浦社區(qū)新建了變電房，將此前分散于各處的變壓器集中，用電增容70％以上。“出租屋嚴禁私拉電線。治理后，夏季高峰期用電也不會超負荷。”后浦社區(qū)黨委書記吳偉介紹。
數(shù)據(jù)顯示，推動城中村現(xiàn)代化治理以來，廈門累計拆除違建110萬平方米，規(guī)整強弱電纜線8025千米，拆改危房489棟，取締“三合一”場所等場所1．2萬余處，開辟逃生窗、打通消防通道和安裝智能噴淋、煙感系統(tǒng)等29萬處。
空間煥然一新，群眾安全感更強。相較于2022年，2024年廈門城中村火災事故下降43．97％。
治理進階?常態(tài)長效
走進湖里區(qū)殿前街道馬垅社區(qū)，記者看到街面寬闊整潔，“無線美”的藍天悅目怡神。
僅用了一年多的時間，馬垅社區(qū)完全變了樣。這離不開群眾的支持和參與。社區(qū)成立黨委領導下的綜合治理委員會，鼓勵村民、黨員代表、老人協(xié)會等共同參與社區(qū)軟硬件升級換代。
“不少老黨員和村民自帶凳子做‘監(jiān)工’、幫助協(xié)調施工事宜。”殿前街道負責人告訴記者。
與“物理空間”改造同步，廈門著力推進城中村治理模式更新。
城中村人員密集、流動性大。過去，十幾名村干部、有限的網(wǎng)格員服務管理數(shù)萬人乃至十余萬人的城中村，捉襟見肘。廈門強化黨建引領，探索通過“大黨委”整合治理資源。
廈門市委社會工作部部長賴祖輝介紹，推動城中村現(xiàn)代化治理過程中，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村居四級黨委書記負總責，將城中村集體經(jīng)濟組織、非公組織、老年協(xié)會、房東協(xié)會、共建單位等主體納入村居“大黨委”范圍，構建“大黨建、全覆蓋、精細化”黨組織體系。黨建、綜治、民政等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)網(wǎng)格黨組織覆蓋率100％，推動公安、城管和電力等部門下沉網(wǎng)格，打造“15分鐘便民服務圈”。
與此同時，為破解長期困擾基層的情況不清、底數(shù)不明難題，廈門探索將作為城中村治理“基座”的人、地、事、物、情等信息數(shù)字化，推動基層治理從經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型、人機交互型轉變。
位于廈門市思明區(qū)濱海街道的黃厝社區(qū)背山面海，一年客流量近300萬人次。過去人員密集，風險隱患點多，案件糾紛一度多發(fā)。
近日，記者在該社區(qū)塔頭社城中村智慧管理平臺看到，人員、樓棟、車輛、路面、重點場所等實時信息一目了然。點擊“住租房管理”選項，社區(qū)出租屋信息全部顯現(xiàn)，隨意點開一棟房屋，即可清楚了解樓層、房間數(shù)、房東及租客身份等信息。
“推進城中村現(xiàn)代化治理以來，黃厝社區(qū)警情和各類糾紛大幅下降。”濱海街道黨委書記趙珂說。
通過網(wǎng)格員和輔警等入戶走訪、巡邏巡查，高清視頻監(jiān)控實時拍攝，重點場所煙霧報警器、位置感知、智能井蓋等物聯(lián)感知設備實時感知，大數(shù)據(jù)匯聚共享，給城中村治理現(xiàn)實場景“畫像”，形成城中村治理數(shù)據(jù)資源體系并不斷夯實，推動城中村治理數(shù)字化運行。
推進城中村現(xiàn)代化治理以來，廈門城中村刑事、治安警情，同比分別下降23．51％、10．96％。
為推動治理方式由“突擊備戰(zhàn)”向“常態(tài)長效”轉變，廈門探索推行“大物業(yè)”運維服務管理模式。包括新垵村、后浦社區(qū)等在內的多個城中村通過“國企＋村集體”合資方式設立物業(yè)公司，解決城中村清掃保潔、治安巡邏、資源盤活、出租房規(guī)范管理等問題。
在新垵村，建垵城市服務運營有限公司開始探索樓棟內保潔、入戶維修等“圍墻內”有償服務，村集體資產(chǎn)如停車場、夜市等運營管理，村民出租房中介等，將服務“觸角”進一步延伸。
補齊短板?產(chǎn)業(yè)育成
后浦社區(qū)陳氏宗祠建于南宋，是市級涉臺文物。宗祠前上千平方米廣場曾長期被少數(shù)村民占用，搭蓋大棚出租攤位。有一段時間，這里密布著20多家餐飲店，煙霧繚繞，垃圾堆積。
這種情況在2023年以后得以改變。“我們平整道路，拆除違建，打造市民活動廣場，舉辦戲曲、民俗表演，廣受歡迎。”吳偉說。
開展城中村現(xiàn)代化治理以來，廈門通過拆除違章搭蓋，清理占道經(jīng)營，整治占用集體建設用地等舉措，騰出約173萬平方米公共空間，用于改善民生和促進業(yè)態(tài)升級。
加大停車場、小公園、養(yǎng)老托育、社區(qū)食堂等設施建設，補齊公共服務短板。廈門市住建局局長李德才介紹，2023年4月以來，全市新建停車場241處、新增停車位1．75萬個，新建電動汽車充電樁等基礎設施3000多個，打造“微景觀”“微公園”等2000余處，改擴建衛(wèi)生所、文體活動中心、生鮮超市等公共服務設施1000多項，新增學位1533個、養(yǎng)老床位1206張。
與此同時，針對城中村業(yè)態(tài)單一、村集體建設用地等被長期占用或低效利用問題，多區(qū)因地制宜，結合城中村改造，盤活集體資產(chǎn)，活化利用城中村風貌建筑、歷史街區(qū)等文化資源，推動產(chǎn)業(yè)升級。
集美區(qū)是愛國華僑陳嘉庚故里。大社村、大社新村位于集美學村歷史文化街區(qū)，轄區(qū)有多處不可移動文物。記者采訪發(fā)現(xiàn)，多處近百年歷史的僑樓古厝修繕煥新。
“環(huán)境整治，治理提升，吸引了更多社會資本投資參與古厝活化利用。目前，大社村、大社新村新增餐飲、攝影、文創(chuàng)等經(jīng)營主體59家。”集美區(qū)副區(qū)長李俊勇說。
廈門探索以設計、采購、施工及運營一體化的“EPC＋O”總承包模式，撬動更多社會資本，全程參與城中村現(xiàn)代化治理。
以圍里社為例，當?shù)匾M中建四局建設發(fā)展有限公司，與村集體經(jīng)濟組織、湖里區(qū)國企合作成立圍里運營管理服務有限公司，對規(guī)劃設計、建設施工、集體資產(chǎn)盤活運營、物業(yè)服務等一體化運作。目前，社區(qū)功能活化和商業(yè)價值提升，效果初現(xiàn)。整合東圍廢棄雜亂邊角地，圍里社打造占地1．2萬平方米的創(chuàng)意集中箱集市，引進商家22戶，成為生意紅火的“網(wǎng)紅打卡地”。
據(jù)統(tǒng)計，開展城中村現(xiàn)代化治理以來，廈門引入社會資本43．96億元，開發(fā)旅游、研學、休閑、觀光等產(chǎn)業(yè)項目154個，新增就業(yè)崗位1626個。已啟動治理的71個城中村過半數(shù)集體收入超百萬，集體收入平均增長35％，村民個人收入平均增長15％。