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東南網(wǎng)6月27日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者 林霞）
福建省既有房屋、新建房屋怎么管？聚焦房屋使用安全管理中的關(guān)鍵問題和環(huán)節(jié)，26日，《福建省房屋使用安全管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)舉辦。省人大常委會(huì)法工委、省住建廳、省司法廳、省建筑科學(xué)研究院有限公司等相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)介紹情況并答記者問。據(jù)悉，《福建省房屋使用安全管理?xiàng)l例》（下簡(jiǎn)稱《條例》）將于7月1日起施行。
“《條例》的頒布，填補(bǔ)了福建省房屋使用安全管理制度的空白，標(biāo)志著我省房屋使用安全管理工作實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。”發(fā)布會(huì)上，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)陳元豹說。
首創(chuàng)18個(gè)部門職責(zé)清單制度
《條例》分為總則、監(jiān)督管理、房屋使用安全責(zé)任、房屋使用安全防范、房屋安全鑒定、危險(xiǎn)房屋治理和應(yīng)急處置、自建房使用安全管理、法律責(zé)任、附則，共9章74條。
《條例》明確工作機(jī)制和職能分工，落實(shí)房屋使用安全主體責(zé)任，強(qiáng)化房屋使用安全防范措施，創(chuàng)新房屋安全鑒定管理體系，完善危房處置長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化自建房使用安全管理等，并對(duì)危害房屋使用安全、未按規(guī)定委托房屋安全鑒定、出具虛假鑒定報(bào)告、出租使用危險(xiǎn)房屋等行為的法律責(zé)任作出規(guī)定。
《條例》細(xì)化各級(jí)政府房屋安全管理職責(zé)，建立“省統(tǒng)籌、市主導(dǎo)、縣落實(shí)”的三級(jí)責(zé)任體系。同時(shí)，首創(chuàng)住建、自然資源、應(yīng)急等18個(gè)部門職責(zé)清單制度，通過“清單式管理”破解多頭管理、權(quán)責(zé)不清難題，形成“縱向到底、橫向到邊”的協(xié)同治理格局。
《條例》還規(guī)范房屋使用行為。“針對(duì)常見的違法違規(guī)行為，如損壞或者擅自拆除、變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，《條例》加大了查處力度。針對(duì)8類危害房屋使用安全的禁止行為，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)房屋使用安全日常巡查，省政府相關(guān)部門要建立房屋安全信息系統(tǒng)，做到‘一房一檔’，為房屋使用安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供信息化保障?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T、常委會(huì)法工委副主任吳黎靜說。
考慮到福建省房屋建筑的多樣性和復(fù)雜性，尤其是石頭厝、紅磚厝等傳統(tǒng)民居較多的情況，《條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)“因房施策”，由政府部門根據(jù)房屋的建成年代、承重結(jié)構(gòu)類型等因素，對(duì)存在安全隱患的房屋制定改造、修繕等指導(dǎo)意見，實(shí)施差異化分類管理。
各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)形成工作合力
房屋使用安全管理涉及方方面面，需要各方協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形成工作合力。
“在立法過程中，我們針對(duì)房屋使用安全責(zé)任人主體意識(shí)不足，政府及部門監(jiān)管責(zé)任不明確、協(xié)同機(jī)制不完善等問題，建立了業(yè)主主責(zé)、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、屬地管理和村（居）委會(huì)、物業(yè)服務(wù)人協(xié)助配合的房屋使用安全責(zé)任體系。”省司法廳立法三處處長(zhǎng)鄭芬說。
據(jù)悉，《條例》明確房屋所有權(quán)人是房屋使用安全責(zé)任人，明確縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)房屋使用安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，還按照“三管三必須”和“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”等原則，厘清各部門的監(jiān)管職責(zé)，并規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地管理責(zé)任等。
值得一提的是，《條例》根據(jù)房屋安全排查情況和專業(yè)技術(shù)意見，將房屋分為暫無安全隱患、存在一般安全隱患和重大安全隱患?！叭罕娍赏ㄟ^關(guān)注3個(gè)方面來初步判斷。一是‘望、聞’，關(guān)注房屋外觀情況，如，房屋有沒有傾斜、房屋墻體、柱、梁、板有沒有開裂或變形等；二是‘問、切’，關(guān)注房屋使用時(shí)間，歷年改、擴(kuò)建情況，使用用途有否變化，是否遭受災(zāi)害等；三是要關(guān)注房屋周邊有否改變，主要是相鄰有無施工工地地下室開挖、打樁振動(dòng)等情況。”省建筑科學(xué)研究院有限公司總經(jīng)理、教授級(jí)高級(jí)工程師夏堅(jiān)說。