執法人員向居民開展文明養犬宣傳。集美區城管執法局 供圖

體檢、打疫苗、辦理犬證一氣呵成，答疑、普法、倡議一呼百應……7月16日，廈門市集美區杏濱街道錦鶴社區聚鎮小區來了一群“毛孩子”的好伙伴。原來，集美區城管執法局組織轄區寵物醫院走進社區，為養寵家庭送上“一站式”服務。

這是集美區積極營造文明養犬、依法養犬社會氛圍，多措并舉打造文明養犬新格局的一個縮影。面對城市化進程中日益凸顯的養犬治理難題，集美區以創新破題，構建“聯動治理＋暖心服務＋宣傳引導”三位一體管理模式，有效破解不文明養犬頑疾，顯著提升營造文明和諧的社會公共環境，為基層治理現代化提供了生動實踐。

截至2025年7月，集美區文明養犬工作交出亮眼成績單：養犬登記證辦理量近3000個，犬只疫苗接種率顯著提升，涉犬投訴量同比下降35％，初步實現“養犬規范有序、群眾滿意度提升、城市環境改善”目標。

系統治理破解難題 執法效能顯著提升

近年來，集美區人口持續穩步增長，養犬人群數量同步增加。隨之而來的是犬只數量激增帶來的環境衛生、公共安全挑戰及執法分散、服務滯后等問題。2022年，集美區涉犬投訴量一度居高不下。集美區城管執法局三級主任科員吳珍園說，不牽繩、隨地便溺、犬吠擾民等不文明行為引發的各類糾紛更是屢見不鮮。

如何破局？2022年5月，廈門全市實施新修訂的《廈門經濟特區養犬管理辦法》，適用范圍從島內兩區擴大到島外四區。與此同時，集美區迅速根據轄區實際，制定《集美區深化開展違規養犬行為集中整治工作方案》，開展“地毯式”摸排，重拳整治“未登記、未免疫、未牽繩、犬只進入禁入區”問題。

規范養犬管理工作不能“各自為戰”，需以系統性思維破局。集美區建立城管、公安、社區、物業協同機制，凝聚“四方”合力，各部門信息互通、優勢互補，持續開展聯合執法、巡查，高效處置投訴，及時勸導不文明行為，跨部門協作效率顯著提升。同時，組織專項培訓，引入法律專家及第三方機構實訓，提升執法專業能力、案件處置效率。

此外，集美區還通過捕犬隊24小時值守，規范收容流程，對屢教不改者頂格處罰等一系列舉措，強化執法剛性震懾。截至目前，累計收容流浪犬470只，查處涉犬案件19宗，實現“查處一案、警示一片”的有力警示效果。

文明養犬示范小區授牌。集美區城管執法局 供圖

暖心服務贏得民心 便民惠民落到實處

“一只犬的背后，是一個主人、一個家庭。執法的目的不是處罰，而是規范。”集美區城管執法局副局長江峰告訴記者，規范養犬工作不僅關乎社會公共秩序和城市文明形象，也是對養犬人的正當權利的保護，更是對一座城市治理精度與人文溫度的雙重考驗。

堅持從“末端執法”向“靠前服務”，集美區廣泛宣傳養犬管理辦法，將管理融入服務，切實提升養犬便利度與認同感。2022年12月，集美創新打造島外首個文明養犬示范小區，“示范一個、帶動一片、輻射全域”的良性循環就此展開。

隨后，另外五個“2.0版”示范小區評選而出。至此，“兩無、三好、四百、五有”（即無流浪犬、無違規犬，管理好、環境好、氛圍好，知曉率100％、登記率100％、免疫率100％、牽繩率100％，有制度、有隊伍、有設施、有活動、有激勵）的示范小區標準確定下來。

從標準到落地，真正讓文明養犬實現便民惠民。截至目前，集美區新增寵物便箱、遛犬專區等設施45處，群眾滿意度達96％。

2023年開始，集美區在全市首創“文明養犬進社區”服務，邀請寵物醫院在居民“家門口”開展狂犬病疫苗注射及免費寵物狗查體，并通過“線上預約＋上門服務”，實現免疫－登記－芯片植入“1小時辦結”。截至目前，集美全區累計辦理養犬登記證近3000個，居島外四區之首。

寵物便箱。集美區城管執法局 供圖

“文明養犬進社區”活動現場。集美區城管執法局 供圖

立體宣導浸潤人心 文明理念蔚然成風

“文明養犬進社區”服務除了辦理犬證，還包括一系列“面對面”宣傳。“牽緊‘文明繩’　做文明養犬人”“養犬不忘社會責任　文明養犬從我做起”……現場設置印有各色標語的橫幅、手板，“城管藍”還發放《文明養犬倡議書》及各類宣傳單、宣傳冊，向養犬人普及相關法律法規。

為打造立體化普法宣傳“矩陣”，集美區在重點區域張貼標語、海報，設置文明養犬提示牌；“進校園”開展“文明養犬”專題講座，通過別開生面的“萌寵”教育課，讓知識入童心，文明伴成長；利用微信公眾號，開設“文明養犬　你我同行”專欄、“曝光臺”案例分享專欄，文明養犬宣傳信息的同時，曝光一批不文明典型案例，通過全方位宣傳引導，激發居民文明養犬自覺性。

引導更多養犬人主動參與到文明養犬的實際行動中來，需要更多“熱心人”的參與。集美區城管執法局建立“文明養犬交流群”30余個，搭建社群化互動平臺。特邀執業寵物醫生、周邊寵物店主、愛犬人士等專業力量常駐，定期發布法規解讀、養護干貨與典型案例，同步開通“問題—建議”直通車，居民訴求、難題即時響應，讓每一次互動都成為解決養犬痛點的“微治理”。

“規范養犬，歸根結底是要提升養犬人法律意識和文明素養。”江峰表示，集美區文明養犬工作起步較晚，同時面臨著城鄉環境復雜多元，公共配套、執法力量不足，流浪犬收容體系薄弱等困難，“文明培育需久久為功，文明養犬工作任重道遠。”當前，集美區正在以制度剛性劃定治理底線，以服務溫度凝聚社會共識，以文化浸潤培育文明自覺，努力為城市養犬管理提供可復制的“解題公式”。（東南網 李霖 田成群）

“文明養犬進社區”活動現場。集美區城管執法局 供圖