日前，漳州薌城區(qū)啟動2025年老舊小區(qū)改造工程，共將改造小區(qū)53個，總建筑面積約218萬平方米。目前，已分批次進場施工39個小區(qū)。

薌城區(qū)委書記石振棋日前在調(diào)研老舊小區(qū)改造工作時說，老舊小區(qū)改造，一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展，是重要的民生工程、民心工程。各相關部門要壓實工作責任，進一步優(yōu)化設計方案，細化任務清單，倒排時間節(jié)點，科學調(diào)配力量，搶抓施工“黃金期”，加快施工進度，高效推進各項改造工程，確保老舊小區(qū)改造項目早建成、早見效。

改造后的新城花園小區(qū)

近年來，薌城區(qū)持續(xù)大力推進老舊小區(qū)改造、城市更新，連續(xù)多年將老舊小區(qū)改造列入為民辦實事項目，累計已改造完成318個小區(qū)，總投資約17.4億元，惠及居民7.5萬戶，改造規(guī)模居全市首位。城市更新，讓這些城市家園有了“第二次呼吸”，城區(qū)面貌蝶變，人居品質(zhì)躍升，許多社區(qū)迎來了從“住有所居”到“住有優(yōu)居”的華彩蛻變，群眾幸福感與日俱增，一幅安居樂業(yè)的溫暖畫卷正在徐徐鋪展。

著眼細微

提升群眾幸福感

三伏天已過，天氣仍然悶熱。在薌城區(qū)東方明珠、鑫榮嘉苑、香格里拉等老舊小區(qū)改造現(xiàn)場，挖掘機、渣土車進場施工，十幾名工人各自忙碌著，現(xiàn)場井然有序。

“今年共將改造53個老舊小區(qū)，目前39個小區(qū)已進場施工。”省七建集團薌城老舊小區(qū)改造項目負責人王明資說，秉承“一小區(qū)一方案”的改造理念，建設內(nèi)容細致多元，包括雨污分流、弱電管線規(guī)整、海綿化改造、停車場擴建、圍墻翻新、消防升級、綠化提升、無障礙設施加裝等20余類，切實讓“高顏值”與“高舒適度”成為居民可感可及的日常。

老舊小區(qū)改造，對于薌城群眾而言，已十分熟悉。作為漳州主城區(qū)，薌城老舊小區(qū)存量龐大。早在10年前，有關部門就進行普查，薌城區(qū)1995年底前建成的小區(qū)約有260個，部分小區(qū)建成時間甚至是20世紀80年代。

“因面積較小、歷史欠賬多等原因，無物業(yè)公司管理或逐漸被物業(yè)市場淘汰，這些老舊小區(qū)又同時變成無物業(yè)小區(qū)，成為城市治理的短板。”薌城區(qū)住建局局長汪冕說。

湖內(nèi)新村位于漳州市薌城區(qū)的西片區(qū)，小區(qū)始建于1986年，共有磚混住宅樓17幢，是市區(qū)最早的一批小區(qū)之一。由于沒有實行物業(yè)管理，無資金繼續(xù)投入，湖內(nèi)新村樓房老舊，道路破損，明溝堵塞，遇雨天就澇，排污管道及化糞池老化，時不時溢出污水來，加之缺乏管理與約束，有些住戶侵占小區(qū)公共區(qū)域，違章搭蓋或亂放雜物等，小區(qū)成為名副其實的“臟亂差小區(qū)”。

“隨著生活水平提高，群眾對居住環(huán)境提出更高要求，這些小區(qū)已成為城市更新必須面對的課題。”汪冕表示，長期以來，漳州市市區(qū)很多老舊小區(qū)因為缺乏物業(yè)管理，容易產(chǎn)生公共環(huán)境衛(wèi)生差、鄰里矛盾、治安混亂等問題，影響小區(qū)穩(wěn)定與社會和諧。

改造后的大修廠宿舍小區(qū)

自2018年起，市、區(qū)兩級政府將老舊小區(qū)改造納入為民辦實事項目，借鑒福州、廈門等地經(jīng)驗，全面啟動整治行動。

“剛開始沒經(jīng)驗，當年先啟動了8個老舊小區(qū)改造。”汪冕說。民主里新村、喬安新華園、水利新村、竹圍新村南區(qū)、前鋒新村、瑞得園小區(qū)、金源新村、利賓小區(qū)等8個無物業(yè)老舊小區(qū)改造，共涉及樓房82棟，居民2463戶，總投資2695萬元。重點改造供水、雨水、污水、燃氣等地下管線和區(qū)間道路、照明設備等，讓小區(qū)首先達到“水通、路平、燈亮”的標準。在條件允許的情況下，通過綠化種植、規(guī)劃停車位、鋪砌植草磚等措施來實現(xiàn)景觀提升。

據(jù)施工方王明資介紹，改造內(nèi)容包含化糞池清理修復；雨水、污水管網(wǎng)重新鋪設；道路、綠化重新布局；機動車、非機動車停車位重新設置；路燈升級；供水管網(wǎng)及二次供水設施改造等。

這些小區(qū)改造取得成功，得到了群眾的認可后，改造工程進入“快車道”：2019年改造完成13個小區(qū)；2020年增至40個；2021年完成38個；2022年達104個；2023年達67個；2024年達48個。城區(qū)面貌煥然一新，居住體驗顯著改善。

新城花園彩色透水混凝土籃球場上，年輕人正在打籃球

高位推動

群眾參與齊發(fā)力

老舊小區(qū)改造不僅是建設工程，更是一項系統(tǒng)性的社會治理課題。

近年來，漳州市委市政府高度重視，高位推進老舊小區(qū)改造工作，出臺《漳州市老舊小區(qū)改造實施方案》《漳州市老舊小區(qū)改造工作聯(lián)席會議制度》等文件，形成“市級統(tǒng)籌、縣級落實、街道參與、社區(qū)配合”的層級工作格局。

審批效率，曾是制約改造推進的堵點。2019年，漳州出臺《漳州市特殊類別工程建設管理暫行辦法》，成為全國首個針對“城市雙修”（生態(tài)修復和城市修補）、城市更新類項目的專項政策，從制度層面破解審批瓶頸。

管理辦法出臺前，老舊小區(qū)改造項目從啟動到進場耗時近10個月，而2020年應用新政策后，通過方案快速聯(lián)審，現(xiàn)場有序推進。如前鋒市場西側(cè)道路整治提升項目之前受前期工作制約進展遲緩，管理辦法出臺后即刻運用，從項目立項到項目開工歷時僅37天；芳華北路（瑞京路至芳華橫路）整治提升項目于當年4月13日獲市發(fā)改委出具項目辦理意見，4月17日就獲批開工，歷時4天。

火車跑得快，全靠車頭帶。在老舊小區(qū)改造中，薌城區(qū)建立由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌謀劃、主管部門牽頭推進、區(qū)屬國企實施改造、街道社區(qū)協(xié)調(diào)落實管理的工作機制，以黨建帶共建協(xié)調(diào)各單位聯(lián)動發(fā)力，充分發(fā)揮“網(wǎng)格員＋黨員＋志愿者”“城管雙員進社區(qū)”等服務力量。

如“城管雙員進社區(qū)”，就是建立由屬地項目主管部門、街道辦事處、“城管雙員進社區(qū)”工作組、項目業(yè)主單位、施工單位、居民委員會、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)委會（居民代表）共同參與的居民議事協(xié)商會，協(xié)調(diào)解決老舊小區(qū)改造中遇到的各類問題。

“天福園是一個以古玩、藏品為特色的小區(qū)，小區(qū)的門還是要古樸典雅一些”“這個轉(zhuǎn)角處有點偏暗，最好再加一盞路燈”……前年，在天福園老舊小區(qū)改造中，改造施工單位、社區(qū)居委會等相關單位，就多次組織居民代表進行議事協(xié)商，機制建立以來，高效處理反饋居民意見建議30余起，大到大門風格樣式，小到路燈監(jiān)控位置，做到事事有回應、件件有著落，有效化解居民與施工方之間的矛盾，切實為民服務，極大提高老舊小區(qū)改造效率。

“我們采取公示改造方案、上門走訪、黨群議事會等形式分兩輪征求群眾意見，形成‘一小區(qū)一方案’。”汪冕說。

東方明珠花園、武夷名仕園、香格里拉等小區(qū)改造施工前，改造方案就先在小區(qū)里進行公示，聽取居民、社區(qū)的意見和建議。“比如說有些居民認為要多種一些樹木，停車位要進行調(diào)整；比如有些車棚離樓房較近，居民建議挪遠一些等！”王明資說，根據(jù)收集到的一些建議和意見，多方在一起協(xié)商，對改造方案進行修改調(diào)整。

“好事更要辦好！”在改造中，薌城區(qū)還邀請居民擔任“現(xiàn)場監(jiān)督員”，改造后則推動成立居民自治小組，建立共管長效機制。此外，薌城區(qū)注重整合各類專項工程：將老舊小區(qū)改造與海綿城市、文明城市等創(chuàng)建相結(jié)合；同步推進智能化、適老化改造；協(xié)調(diào)供水、供電、供氣、通信等單位同步施工，避免反復開挖、資源浪費。

居民在改造后的鑫榮小區(qū)西區(qū)休閑鍛煉

建管合一

續(xù)寫改造后篇章

改造一時，管理長久。

小區(qū)面貌更新了，如何避免重回“臟亂差”？沒有物業(yè)接管，如何維系整潔與秩序？這是許多居民共同的憂慮。

“部分老舊小區(qū)群眾共管意識不強，付費購買服務的習慣短時間較難改變，加之小區(qū)公共空間不足，導致公共收益部分相對較少，物業(yè)服務公司不愿意進駐，小區(qū)更容易引發(fā)臟亂差。”漳州市薌江物業(yè)服務有限公司黨委委員、副總經(jīng)理張小峰說。

2020年，薌城開始探索破題——成立國有非營利物業(yè)企業(yè)“薌江物業(yè)”，積極打造“紅色物業(yè)　城市管家”黨建品牌，專為改造后的無物業(yè)小區(qū)提供兜底服務，建立長效管理機制，有效打通社區(qū)治理神經(jīng)末梢。

事實上，許多小區(qū)改造后，有一些小區(qū)進行了業(yè)主自治，自行管理，如達嘉名門、和平里小區(qū)三期，管理得還不錯；還有一些成立了業(yè)委會，由業(yè)委會在社會上選聘物業(yè)公司進行管理，初步建立了長效機制。

國有非營利物業(yè)企業(yè)“薌江物業(yè)”，主要的作用是兜底。“不以營利為目標，以全市最低的物業(yè)管理費進駐管理小區(qū)，讓改造后的小區(qū)能保持常綠常新，臟亂差不要回潮。”張小峰說，公司嘗試采取“先服務、后收費”模式——先讓居民看到服務成效，再自愿繳納物業(yè)費，逐步培養(yǎng)付費習慣，實現(xiàn)良性循環(huán)。

2020年4月，人民新村成為薌江物業(yè)進駐的首個小區(qū)，后陸續(xù)進駐甘棠宮新村、金源新村、華元公寓等小區(qū)，廣泛聽取業(yè)主心聲，鼓勵小區(qū)居民參與社區(qū)管理，邀請居民參與服務質(zhì)量考評，提升基層治理精細化水平，贏得居民稱贊。

“目前，薌江物業(yè)公司已進駐管理100多個改造后的老舊小區(qū)。”張小峰說，此外，針對老舊小區(qū)老年人口多的現(xiàn)狀，薌江物業(yè)于2023年3月推出“住小福”家政服務平臺，提供收納搬家、家電維修、管道疏通、月嫂護工等8類服務，通過培訓專業(yè)隊伍、暢通服務信息，真正打通社區(qū)便民“最后一公里”。

目前，薌城區(qū)正以紅色物業(yè)為抓手，立足群眾需求，創(chuàng)新聯(lián)動載體，固化提升好經(jīng)驗、好做法，致力打造多門類、廣覆蓋、立體式的便民服務“一刻鐘生活圈”，努力為居民群眾提供更加精準化、精細化服務，推動群裕小區(qū)從“老舊小區(qū)”向“幸福小區(qū)”轉(zhuǎn)型。（漳州文明網(wǎng)　福建日報）