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五年來(lái)，福建持續(xù)深化“點(diǎn)題整治”機(jī)制，不僅解決群眾急難愁盼，也助力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，經(jīng)驗(yàn)機(jī)制為全國(guó)更多地方提供借鑒——
以“點(diǎn)題整治”提升社會(huì)之治
東南網(wǎng)9月14日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 徐文錦 劉必然 通訊員 熊紀(jì)通）不斷解決人民急難愁盼的過(guò)程，就是社會(huì)治理的過(guò)程。
7月21日，永春縣應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)執(zhí)法人員組團(tuán)走進(jìn)福建省永春萬(wàn)鼎工貿(mào)有限公司，開(kāi)展聯(lián)合檢查。如今，當(dāng)月只需接受一次“綜合體檢”，企業(yè)即可完成多領(lǐng)域核查。
“多頭迎檢”是長(zhǎng)期困擾企業(yè)的難題。今年，省紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新探索“點(diǎn)題整治”涉企突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，極大減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)，助力社會(huì)治理。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”
“點(diǎn)題”監(jiān)督賦能社會(huì)治理。五年持續(xù)發(fā)力，29個(gè)整治項(xiàng)目精準(zhǔn)落地，“點(diǎn)題整治”的福建經(jīng)驗(yàn)愈發(fā)完善。
隨著實(shí)踐持續(xù)深入，“點(diǎn)題整治”的工作機(jī)制效應(yīng)不斷放大，推動(dòng)部門(mén)之間形成責(zé)任邊界清晰、齊抓共管的工作格局，進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系、促進(jìn)基層善治，為中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐寫(xiě)下生動(dòng)注腳。
補(bǔ)齊治理短板
杜絕“答題”完又出問(wèn)題
社區(qū)，是現(xiàn)代城市的基本組成單元。社區(qū)矛盾，考驗(yàn)基層治理能力。
在泉州市安溪縣鳳城鎮(zhèn)，大多數(shù)人都認(rèn)識(shí)蘇振貴，因?yàn)樗诋?dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)餐館十幾年。
2021年，蘇振貴擔(dān)任文昌社區(qū)黨支部書(shū)記。對(duì)自家餐館經(jīng)營(yíng)賬爛熟于心的他，卻總為所轄小區(qū)的賬目抓耳撓腮——缺乏有效監(jiān)管，公共賬目成了一筆“糊涂賬”。“最離譜的是藍(lán)溪國(guó)際小區(qū)，明明資產(chǎn)不少，結(jié)果賬目上還欠錢。”蘇振貴的愁心事，也是眾多社區(qū)干部的煩心事。
同年，“物業(yè)服務(wù)企業(yè)侵占業(yè)主公共收益、收入及分配不公開(kāi)等問(wèn)題”被納入“點(diǎn)題整治”，一場(chǎng)治理攻堅(jiān)就此展開(kāi)。
為了弄清小區(qū)公共收益賬目，安溪縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉木釵和縣住建局工作人員一起到藍(lán)溪國(guó)際小區(qū)走訪。
翻開(kāi)租賃合同，劉木釵發(fā)現(xiàn)了蹊蹺——合同出租方簽字處，均是藍(lán)溪國(guó)際小區(qū)業(yè)委會(huì)原主任肖某的名字，約定的租金低得離譜。隨后的一個(gè)月內(nèi)，經(jīng)歷多次排查取證，問(wèn)題事實(shí)基本查清，相關(guān)人員也被嚴(yán)肅處理。
如何長(zhǎng)效解決“糊涂賬”問(wèn)題？蘇振貴有了新的思路：“我覺(jué)得小區(qū)的賬目，社區(qū)要審、業(yè)主要看、流程要規(guī)范！”
“業(yè)賬社審”監(jiān)管模式應(yīng)時(shí)而生。即小區(qū)業(yè)委會(huì)的每筆收入支出在報(bào)賬之前，報(bào)所在的社區(qū)黨支部、居委會(huì)分級(jí)審核，并接受縣、鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和社區(qū)黨支部紀(jì)檢委員的實(shí)時(shí)監(jiān)督。
“小區(qū)業(yè)委會(huì)從當(dāng)年欠下1萬(wàn)多元的債務(wù)，到去年盈余40多萬(wàn)元。”藍(lán)溪國(guó)際小區(qū)業(yè)委會(huì)主任林培安說(shuō)，業(yè)委會(huì)開(kāi)設(shè)專用對(duì)公賬戶，摸排梳理小區(qū)公共資產(chǎn)和資金情況，公共收益公開(kāi)透明，目前已攢下“家底”。
“點(diǎn)題整治”不是一次“單元測(cè)試”，更要防止今天“答題”明天又出問(wèn)題。
在探索“業(yè)賬社審”之外，省住建廳配合省人大修訂出臺(tái)《福建物業(yè)管理?xiàng)l例》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)形成物業(yè)公共收益“點(diǎn)題整治”全鏈條管理，建立規(guī)范統(tǒng)一公示、公共收益專戶、抽查核實(shí)、年度審計(jì)等機(jī)制，防止物業(yè)服務(wù)企業(yè)侵占公共收益。
黨和政府有效回應(yīng)群眾需求，拓展公眾參與渠道，打開(kāi)社會(huì)治理新局面。連續(xù)四年的項(xiàng)目整治讓全省業(yè)主能夠清晰了解小區(qū)資金的來(lái)源與去向。全省各地通過(guò)公共收益“小切口”，逐步促進(jìn)物業(yè)公共收益管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善物業(yè)管理制度，為破解物業(yè)管理難題打下良好基礎(chǔ)。
“現(xiàn)在，社區(qū)、業(yè)委會(huì)及物業(yè)三方及時(shí)溝通、領(lǐng)辦小區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，矛盾糾紛越來(lái)越少。小區(qū)有了收益，能夠更新設(shè)施、發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金，居民服務(wù)更有保障！”蘇振貴說(shuō)。
高位推動(dòng)共治
多個(gè)項(xiàng)目做在先走在前
“點(diǎn)題整治”的生命力在于精準(zhǔn)和協(xié)同。多方力量的深度參與，除了解決具體問(wèn)題，還從更高層面推動(dòng)行業(yè)治理、社會(huì)治理。
近日，在福州肺科醫(yī)院，一些就診群眾在腫瘤靶向治療相關(guān)基因檢測(cè)宣傳牌前駐足閱讀。過(guò)去，不少群眾對(duì)腫瘤基因檢測(cè)收費(fèi)是否規(guī)范存在疑問(wèn)。現(xiàn)在，相關(guān)收費(fèi)公開(kāi)透明，檢測(cè)流程在宣傳牌上清楚標(biāo)明。
這一改變，離不開(kāi)2023年“腫瘤基因檢測(cè)不規(guī)范”“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目。
2023年底，在省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室的一次走訪交流中，全國(guó)人大代表、福建社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)黃茂興了解到，通過(guò)“點(diǎn)題整治”，福建省已率先規(guī)范公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)腫瘤基因檢測(cè)行為。開(kāi)展腫瘤診治的三級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，腫瘤基因檢測(cè)需統(tǒng)一規(guī)范外送，但現(xiàn)有檢測(cè)能力滿足不了患者需求。
幾個(gè)月后，2024年全國(guó)兩會(huì)期間，黃茂興提交了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范腫瘤基因檢測(cè)工作的建議》進(jìn)行呼吁。該建議經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志批示，由國(guó)家相關(guān)部委重點(diǎn)分辦。
“我們履行代表職責(zé)提交建議，不僅發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也有助于推動(dòng)該工作引起更多關(guān)注，幫助群眾減輕就醫(yī)焦慮和負(fù)擔(dān)。”黃茂興說(shuō)。
各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，以及特約監(jiān)察員、媒體、專家的參與，讓問(wèn)題的解決有了更寬廣視角和更全面支持。截至目前，我省不斷規(guī)范腫瘤基因檢測(cè)項(xiàng)目的開(kāi)具，累計(jì)為4.34萬(wàn)名患者節(jié)省費(fèi)用約4300萬(wàn)元。
由于點(diǎn)題準(zhǔn)、答題好，福建多個(gè)“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目提前部署、夯實(shí)基礎(chǔ)，在全國(guó)同類行動(dòng)中做在先、走在前。
2021年4月，福建省教育廳牽頭整治的“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不規(guī)范問(wèn)題”“城區(qū)中小學(xué)課后服務(wù)覆蓋不足問(wèn)題”的“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目，與同年7月全國(guó)部署“雙減”工作精神高度契合，福建省相關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)多次在全國(guó)層面被介紹。
五年來(lái)，省紀(jì)委監(jiān)委共推出29個(gè)整治項(xiàng)目，涉及教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生領(lǐng)域各方面，截至目前有19個(gè)項(xiàng)目在國(guó)家及部委層面受到肯定、得到推廣。其中“醫(yī)院間醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果互認(rèn)”項(xiàng)目相關(guān)做法得到國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
新的思路也在孕育生長(zhǎng)。
今年4月，省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布“點(diǎn)題榜”，公開(kāi)征集2025年度“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目的意見(jiàn)建議。
中福智谷（福州）科技有限公司的陳明在“點(diǎn)題榜”上，為“整治惠企政策知曉度不足、申報(bào)不便捷、兌現(xiàn)不及時(shí)等問(wèn)題”投下一票。作為福州市智能家居行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，陳明走訪過(guò)不少企業(yè)，發(fā)現(xiàn)許多初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)對(duì)惠企政策不了解，同時(shí)申報(bào)過(guò)程煩瑣，影響政策落地。
看到新增的“企業(yè)點(diǎn)題”項(xiàng)目，陳明很激動(dòng)。“很多中小微企業(yè)都面臨這個(gè)問(wèn)題，希望相關(guān)部門(mén)能轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。”
創(chuàng)新點(diǎn)題的背后，是紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)發(fā)展形勢(shì)的敏銳感知和自我加壓。
今年1月，省紀(jì)委監(jiān)委基于以往工作，設(shè)計(jì)“涉企突出問(wèn)題”調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)動(dòng)相關(guān)人士廣泛參與。不到一個(gè)月，就收集問(wèn)卷2.1萬(wàn)余份。結(jié)合線上收集問(wèn)題，組建5個(gè)調(diào)研組走訪調(diào)研企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。歸類整合后，初步形成3個(gè)選題意向，最終“整治涉企多頭重復(fù)交叉執(zhí)法”票數(shù)最多，被確定為今年企業(yè)“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目。
提升治理效能
在調(diào)整優(yōu)化中迭代升級(jí)
“點(diǎn)題整治”開(kāi)展五年來(lái)，在制度、技術(shù)等綜合賦能下，整治效能不斷提升。
“整治涉企多頭重復(fù)交叉執(zhí)法”專項(xiàng)行動(dòng)，涉及生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等多支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。如何高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚工作合力，成為擺在省司法廳面前的大難題。
依托去年上線運(yùn)行的省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)，省司法廳將涉企行政檢查、處罰、強(qiáng)制事項(xiàng)等納入平臺(tái)監(jiān)管，同時(shí)設(shè)定年度檢查頻次上限，對(duì)涉企行政檢查行為進(jìn)行數(shù)量管控、實(shí)時(shí)預(yù)警、全程監(jiān)督。2025年上半年，福建行政檢查總量環(huán)比下降48.5%。涉企行政檢查今年二季度比一季度減少1.1萬(wàn)余次。
政府辦事效率能不能更高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境能不能更優(yōu)，老百姓獲得感能不能更強(qiáng)？
擔(dān)任福建省省長(zhǎng)期間，習(xí)近平同志經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“始終牢記政府前面的‘人民’二字”，親自擔(dān)任福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，在全國(guó)率先開(kāi)創(chuàng)和推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。如今，效能的“先鋒”作用在“點(diǎn)題整治”中凸顯。
省住建廳打造公租房管理信息系統(tǒng)，將租前服務(wù)和租后管理全過(guò)程納入；省財(cái)政廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭升級(jí)改造鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺(tái)，精準(zhǔn)監(jiān)督農(nóng)村“三資”運(yùn)行情況；省人社廳建設(shè)推廣省勞動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺(tái)……源于“點(diǎn)題整治”，走向各條戰(zhàn)線，全省多個(gè)單位升級(jí)數(shù)字手段，服務(wù)群眾的效率和能力穩(wěn)步提升。
回眸過(guò)往，“點(diǎn)題整治”的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展軌跡愈發(fā)清晰——
2021年，中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定“點(diǎn)題整治”舉措；中央全面深化改革委員會(huì)辦公室《改革情況交流》刊發(fā)“點(diǎn)題整治”經(jīng)驗(yàn)報(bào)道；
2022年，入選當(dāng)年省委改革辦組織評(píng)選的福建省10個(gè)改革品牌；福建省政協(xié)立足主業(yè)、發(fā)揮所長(zhǎng)，創(chuàng)新推出“委員點(diǎn)題、對(duì)口協(xié)商、凝聚共識(shí)、促進(jìn)發(fā)展”的“點(diǎn)題協(xié)商”機(jī)制；
2023年，邀請(qǐng)省級(jí)人大代表、政協(xié)委員掛鉤聯(lián)系“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目，貫通人大監(jiān)督、民主監(jiān)督與紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督；
2024年，上線“點(diǎn)題整治評(píng)價(jià)榜”，邀請(qǐng)群眾對(duì)項(xiàng)目成果成效投票打分，共33.87萬(wàn)名群眾和821位代表委員、特約監(jiān)察員參與。省人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示；
2025年，二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，深化運(yùn)用群眾點(diǎn)題機(jī)制，指導(dǎo)各地選擇民生痛點(diǎn)難點(diǎn)因地制宜開(kāi)展整治，讓群眾可感可及。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將“人民至上”理念具象化為“群眾點(diǎn)題、部門(mén)答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”的操作路徑，著力解決群眾急難愁盼，讓群眾感受到自己的事有人問(wèn)、有人管、有人辦。
“‘點(diǎn)題整治’機(jī)制既是習(xí)近平同志在福建工作期間為民情懷、作風(fēng)建設(shè)和效能思想的當(dāng)代實(shí)踐，又是新時(shí)代監(jiān)督治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索。它將‘人民至上’的價(jià)值立場(chǎng)轉(zhuǎn)化為可操作的制度設(shè)計(jì)，將群眾路線方法論升級(jí)為數(shù)字化時(shí)代的治理范式，是將監(jiān)督效能轉(zhuǎn)化為治理效能的生動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。”中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）科學(xué)社會(huì)主義教研部教授李志勇認(rèn)為，“點(diǎn)題整治”的經(jīng)驗(yàn)表明，從群眾最關(guān)切的具體問(wèn)題入手，比泛泛而談的大整治更易見(jiàn)效。通過(guò)解決一件事到一類事再到整體治理，總結(jié)提煉共性問(wèn)題并建章立制，實(shí)現(xiàn)“治當(dāng)下”與“管長(zhǎng)遠(yuǎn)”結(jié)合，為其他各地提升社會(huì)治理效能、改進(jìn)工作作風(fēng)提供了可復(fù)制、可推廣的鮮活樣本。