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□王一青
“與其生硬地推動(dòng)大家參與，不如先讓彼此熟絡(luò)起來(lái)。比如，在會(huì)客廳舉辦的書(shū)法課上，我們偶爾插入一個(gè)話題，大家馬上就能展開(kāi)討論，集思廣益。”廈門市思明區(qū)濱海街道黃厝社區(qū)塔頭會(huì)客廳主理人蔡新哲如是說(shuō)。
自2023年廈門市全域推進(jìn)城中村現(xiàn)代化治理工作后，濱海街道、黃厝社區(qū)牽頭搭建塔頭會(huì)客廳，展示塔頭文化，舉辦社區(qū)活動(dòng)。這樣“抬腳”就到的會(huì)客廳，沒(méi)有高高在上的門檻，只有坐下來(lái)喝茶聊天的親近感。在這里，群眾的意見(jiàn)被及時(shí)聽(tīng)見(jiàn)，社區(qū)的工作也更容易被理解，真正實(shí)現(xiàn)溝通“零距離”。
這是廈門市城中村現(xiàn)代化治理的縮影，也是推進(jìn)基層民主協(xié)商、提升基層治理能力的實(shí)踐探索。當(dāng)?shù)貓?jiān)持黨建引領(lǐng)，傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記在廈門工作期間倡導(dǎo)的“遠(yuǎn)親不如近鄰”理念，充分發(fā)揮民主協(xié)商的凝聚共識(shí)優(yōu)勢(shì)和基層治理的群眾自治優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)群眾獲得感和城中村治理效能雙提升。
大力推動(dòng)協(xié)商主體多元化，尊重群眾在基層民主協(xié)商中的主體地位。比如，成立綜合治理委員會(huì)、房東協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)等各類自治組織，推動(dòng)修訂村規(guī)民約、自治公約，不斷發(fā)揮“軟法治理”作用。建立身邊人榜樣與村民積分管理等激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展城中村“美麗庭院”“文明家庭”“優(yōu)秀房東”等評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)效氛圍，實(shí)現(xiàn)高效能治理與高質(zhì)量改造良性互動(dòng)。
始終從人民群眾的急難愁盼中，找準(zhǔn)城中村現(xiàn)代化治理的發(fā)力點(diǎn)和突破口。比如，針對(duì)城中村消防安全隱患、“二房東”轉(zhuǎn)租、公共服務(wù)不足、道路交通混亂、停車難等意見(jiàn)建議比較集中的問(wèn)題，出臺(tái)政策舉措。把解決普遍存在的“老大難”問(wèn)題，作為推進(jìn)城中村治理現(xiàn)代化的重要抓手，持續(xù)補(bǔ)齊城中村社區(qū)人居環(huán)境、安全短板，以此進(jìn)一步提升群眾參與城中村治理的熱情。
在打造協(xié)商平臺(tái)方面，注重多樣化與本地化。優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基礎(chǔ)的城中村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，打造集黨員教育、居民議事、志愿服務(wù)等功能于一體的“綜合服務(wù)基地”。弘揚(yáng)閩南茶文化習(xí)俗，整合中心公園、休憩涼亭、文化長(zhǎng)廊等公共休閑空間，搭建“近鄰茶話會(huì)”“民主議事廳”等平臺(tái)，將“發(fā)言席”延伸至群眾家門口，讓群眾高興來(lái)、愿意說(shuō)、暢心談。
協(xié)商的目的是以最低成本達(dá)成最大共識(shí)，這就需要推動(dòng)協(xié)商程序規(guī)范化。按照“提出問(wèn)題、討論問(wèn)題、解決問(wèn)題”的思路，廈門逐步總結(jié)出“協(xié)商前摸底調(diào)研、梳理問(wèn)題、確定議題；協(xié)商中闡明議題、討論研究、形成決議；協(xié)商后推動(dòng)解決、跟蹤問(wèn)效、反饋公示”的三段九步工作法，形成規(guī)范、完整的協(xié)商閉環(huán)系統(tǒng)，確保協(xié)商活動(dòng)有章可循，提升城中村治理效能。
近3年來(lái)，廈門市在城中村現(xiàn)代化治理過(guò)程中，秉持“尋求‘最大公約數(shù)’”的協(xié)商理念，堅(jiān)持“民有所呼，我有所應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)社區(qū)的事故和警情同比大幅下降，學(xué)位、養(yǎng)老床位、停車位不斷增加，已啟動(dòng)治理的城中村社區(qū)集體收入平均增長(zhǎng)35％，真正把城中村群眾“內(nèi)心的需求”外化為“看得見(jiàn)的成效”。
（作者單位：廈門市委社會(huì)工作部）