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“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱?！绷暯娇倳浀倪@一重要論斷，道出了科學規劃的重要性。
“十五五”時期，是基本實現社會主義現代化承上啟下的關鍵期，科學謀劃好這一時期經濟社會發展事關全局。
面對風云變幻的國際形勢、艱巨繁重的改革發展任務，一份經得起實踐和歷史檢驗的好規劃就是定方向、聚力量的“壓艙石”。
科學規劃哪里來？2025年5月，習近平總書記對“十五五”規劃編制工作作出重要指示，“要堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統一起來”。
（一）
當科學精神、民主理念、法治原則交融激蕩，規劃編制便不再是簡單的文本編寫，而是集思廣益的思想碰撞、推進國家治理現代化的路徑探索。
科學決策是規劃編制的核心引擎。
2024年10月，習近平總書記在廈門考察時，仔細翻閱凝結了當年幾多心血的《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》，感慨萬千：“編這個規劃的時候，自由港怎么搞？人員如何自由進出？金融、貨幣政策什么樣？不知道，就去摸索，試點先行，摸著石頭過河?！?/p>
那是1985年，廈門經濟特區建設進入新階段，迫切需要一個發展戰略作為決策指南。
“面對這樣艱巨的研究任務，我們的理論知識和工作經驗都顯得很不足。為此，專門班子要努力學習、勇于探索?！绷暯酵径啻螏ш牭奖本叭〗洝?，登門請教相關領域知名專家；組織100多位專家學者和黨政部門工作人員，深入廈門基層一線開展21個專題調研，“跑”數據、摸家底，形成幾十萬字的調查材料。
經過反復論證，歷時一年半，《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》出臺，系統深刻回答了廈門經濟特區朝什么方向發展、怎樣發展等重大理論和實踐問題。
以科學決策謀全局，錨定發展“方向標”。它要求我們以理性思維和專業視角把握時代脈搏，精準定位發展方向。
今天，編制“十五五”規劃，需要立足新發展階段，開展一系列課題調研，為經濟社會發展趨勢提供研究支撐；需要建立科學的指標體系，統籌兼顧經濟增長、科技創新、生態保護等多元目標；需要邀請各領域專家學者參與，從多維度深入剖析，為規劃編制提供科學研判，讓規劃真正成為指引高質量發展的“路線圖”。
民主決策是規劃編制的力量源泉。
黨的十八大以來，“開門”編規劃，日益成為國家規劃編制的一個基本方式。五年前，通過互聯網就“十四五”規劃編制向全社會征求意見和建議，在我國五年規劃編制史上是第一次。
“十五五”時期在我國基本實現社會主義現代化進程中承前啟后、意義重大?？茖W謀劃好“十五五”時期經濟社會發展，需要適應形勢變化，更好暢通民意渠道，廣泛凝聚共識，從人民群眾中汲取智慧。
今年5月，習近平總書記主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會，聽取多個省區市主要負責同志意見建議，并于8月就研究吸收網民對“十五五”規劃編制工作意見建議作出重要指示。
5月20日至6月20日，“十五五”規劃編制工作開展網絡征求意見活動。從時間長度來看，網絡征求意見活動持續一個月，累計收到網民建言超過311.3萬條。從建言主題來看，新增“人工智能+”“文化遺產傳承保護”“共同富裕”等板塊，聽取了百姓的各方面訴求和多層次需要。
增強規劃編制的科學性和民主性，方能讓越來越多群眾的“指尖建議”走上“政府案頭”，最終轉化為“民生答卷”。在網民留言中，可以看到不少真知灼見：“推動城鄉產業融合發展”“搭建人工智能高素質人才對外交流平臺”“推動傳統文化走進校園”……
習近平總書記在重要指示中對網絡征求意見活動給予高度肯定：“‘十五五’規劃編制工作網絡征求意見活動參與度高、覆蓋面廣，是全過程人民民主的一次生動實踐?！?/p>
上下同欲者勝。新形勢下，讓人民智慧更好轉化為治理效能，需要傾聽不同群體的聲音，反映人民意愿；需要建立科學、長效的機制，確保民意征集不走過場、建議辦理不敷衍、政策落地見實效，讓規劃編制過程成為凝聚社會共識的過程。
（二）
發展規劃以人民為旨歸，把頂層設計和問計于民統一起來，編制規劃的過程就變成統一思想、凝聚共識、堅定信心、團結奮進的過程。
習近平總書記的為政實踐里，深深地鐫刻著問計于民的理念。
1992年，時任福州市委書記的習近平同志親自主持編制《福州市20年經濟社會發展戰略設想》時，要求在《福州晚報》開展問卷調查，征求市民建議，短短半個月時間就回收了近3萬份問卷。當時，群眾參與熱情高漲。一對離休老夫婦連續數天乘車在市里調查，就城市交通、商業網點分布等問題提出10多條建議；還有市民騎自行車在城里轉了3天，提出了加強道路網絡建設的16條建議。
經過“萬人答卷，千人調研，百人論證”，歷時半年，十易其稿，傾注了習近平同志大量心血、凝聚集體智慧的《福州市20年經濟社會發展戰略設想》在福州市委六屆六次全會上審議通過。其中，對教育、文化、衛生、體育及精神文明建設等作了專章規劃。它將群眾的“急難愁盼”轉化為規劃的“重點清單”，以人民為中心的發展思想貫穿始終。
時隔25年，“3820”戰略工程引領榕城大地迎來滄桑巨變，為福州建設現代化國際城市打下堅實基礎。
馬克思說，“歷史活動是群眾的活動”。走群眾路線，善用眾力、善集眾智，是黨的事業不斷向前發展的制勝密碼。
“好的方針政策和發展規劃都應該順應人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來、到群眾中去。”習近平總書記多次強調，開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來。
這，正是科學編制高質量規劃的關鍵所在。
頂層設計，就是要按照黨中央的決策部署，按照習近平總書記的重要講話重要指示批示精神，做好頂層的謀劃，確保發展規劃的科學性、時代性，符合經濟社會的發展規律。問計于民，這好比“俯身傾聽”，只有堅持眼睛向下，充分汲取一線智慧，才能最大程度匯集群眾智慧和力量，增強決策的針對性、實效性，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
“能用眾智，則無畏于圣人矣”。今年以來，為統籌謀劃好“十五五”時期經濟社會高質量發展，省委省政府堅持頂層設計與問計于民相統一，以多元渠道廣納群言。
“懇請加大科創企業政策梯度扶持，打通數字底座與紡織鞋服等優勢產業融合堵點?！薄捌诖_放低空經濟應用場景，簡化飛行審批流程?！薄敖ㄗh構建AI算法人才‘產學研用’協同培養體系。”……
讓“黨和政府要干的”和“老百姓心里所盼的”同頻共振，我省通過多種形式多種渠道問計于民，推動將社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到規劃編制中，社會各界參與度進一步提升。
（三）
中國的五年規劃，引發世界關注。西方學者在《中國大趨勢》中，對這個中國方案進行概括：規劃森林，讓樹木自由生長。
這個比喻很形象，其核心就是讓“看得見的手”和“看不見的手”相互配合——通過編制實施五年規劃，更好發揮有效市場和有為政府作用。同樣，讓“黨和政府要干的”和“老百姓心里所盼的”同頻共振，就是要讓“看得見的手”與“看不見的手”良好互動。其中的關鍵在于，如何把頂層設計和問計于民相統一落到實處？
其一，緊緊扭住目標不放松，用好改革關鍵一招，科學編制“十五五”規劃。
“十五五”時期，是把黨的二十屆三中全會部署的改革任務全部完成的階段，注定將是一個改革含量更高、改革味道更濃的五年。
“十五五”時期，是福建在中國式現代化建設中奮勇爭先的關鍵期。“奮勇爭先”是對福建各項工作的整體要求，我們既要在推動發展上“對標一流、爭先進位”，又要在改革開放上“彰顯擔當、創造經驗”，還要在履職盡責上“銳意進取、開拓創新”，著眼大局所需、福建所長、未來所向，進一步全面深化改革。
聚焦在中國式現代化建設中奮勇爭先，要注重體現自身特色，發揮比較優勢；突出經濟體制改革牽引作用，繼續大膽試、大膽闖、自主改；找準切入點、結合點、著力點，讓現代化建設成果更多更公平惠及八閩兒女。
其二，以深入扎實的研究提升規劃的質量水平，在調查研究與科學論證中錨定規劃的重點。
今年以來，我省已組織開展多項課題研究，邀請專家學者、企業家代表，建睿智之言、獻務實之策。有些課題取得初步成果，有些課題還要繼續深化，還可以做深入的研究，爭取形成更多研究成果。
要立足福建特色，謀劃改革主攻方向，重點圍繞調整優化經濟布局、因地制宜發展新質生產力，謀劃一批牽引性、標志性、創新性戰略舉措和重大工程項目。比如，加快補齊創新短板，探索形成“產業出題、科技答題、市場閱卷”的機制，打通科技創新和產業創新轉化通道。
要加強對主要目標指標、重大戰略任務、重大政策舉措、重大工程項目的論證，充分發揮科研機構作用，科學設定“奮力一跳夠得著”的發展目標。比如，發揮多區疊加優勢，在對接國際高標準經貿規則上深耕細作，多做制度性探索。
其三，以多元渠道廣納群言，在“廣覆蓋”與“深對話”中匯聚民聲。
今年以來，我省在福建日報等省級媒體開設“我為‘十五五’規劃建言獻策”專欄。如何建立與人口變化相適應的資源配置機制，優化均衡、普惠、可及的基本公共服務供給體系？如何深化山海協作體制機制、創新都市圈協同發展機制，在推動區域要素自由流動等方面做更多探索？廣大網民也踴躍參與貢獻“金點子”。
要把造福人民作為根本價值取向，繼續用好“開門問策”這條好經驗，通過“線上+線下”渠道，廣開言路、創新方式、營造氛圍，引導社會各界為我省“十五五”發展出真招、謀良策。
要切實增強調研的主動性、系統性、深入性，更好把握宏觀大勢和福建實際，把困難和挑戰估計得更充分些，在調研中找準改革發展的痛點、難點與群眾的急難愁盼，真正覓到啃硬骨頭、涉險灘的良方。
關鍵之年，當謀關鍵之策，有關鍵之為。把國家戰略、地方探索與群眾的美好期待體現于一份規劃中，我們定能畫好團結奮進同心圓，共同推動福建在中國式現代化建設中奮勇爭先。