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2024年10月15日至16日，習近平總書記在福建考察時強調“要在推動區(qū)域協調發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范”“強化鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐”。
福建深入學習運用“千萬工程”經驗，按照“縣域統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、一體推進”的思路，大力實施“千村示范引領、萬村共富共美”工程，堅定不移走具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路。
在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，福建下好規(guī)劃“先手棋”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，同步推進縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村協調發(fā)展。面對千差萬別的鄉(xiāng)村實際，福建堅持遵循規(guī)律、分類推進，將全省1.4萬多個村分為9大類型，明確不同類型村莊的發(fā)展定位和建設要求，優(yōu)化資源要素配置。
科學分類錨定發(fā)展目標
福建省林業(yè)局干部劉建波，是第七批省派駐村第一書記。去年底赴邵武市肖家坊鎮(zhèn)坊前村報到前，他做足了功課，在線調閱坊前村村莊分類信息：屬于集聚提升類村莊，村域面積20251.83畝，戶籍人口2465人，主導產業(yè)為水稻制種與煙葉種植……
這張清晰的鄉(xiāng)村畫像，為劉建波的駐村工作提供了指引。他在駐村日志上寫下了提綱挈領的規(guī)劃：“在原有規(guī)模基礎上有序推進改造提升，激活產業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護鄉(xiāng)村風貌，建設宜居宜業(yè)美麗村莊。”
考慮到村里山林資源豐富，同時交通便利，福銀、武邵高速公路近在咫尺，劉建波首先將目光投向了廣闊的林下空間。
“我們借鑒工業(yè)領域經驗，統(tǒng)一收儲林下空間，通過路、水、電、房等建設，批量化打造林禽標準地。”劉建波說，“拎包入住”式林下經濟新模式，很快吸引來社會資本“進山入林”。他們借助森林好生態(tài)，走起了“跑步雞”高端定制路線，推出“云認養(yǎng)”產品，蹚出一條“不砍樹也致富”的鄉(xiāng)村產業(yè)振興新路。
通過村莊分類，福建的每個村莊都有了自己的專屬標簽與發(fā)展定位。
“鄉(xiāng)村振興，既要避免千村一面，又要防止無序發(fā)展；既不能搞‘大水漫灌’，又切忌‘顧此失彼’。”省委農辦相關負責人說，村莊分類是指導縣域村莊規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和公共服務配置、涉農資源要素統(tǒng)籌等工作的重要依據，“有利于強化縣域整體布局，系統(tǒng)規(guī)劃建設城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；有利于針對不同類型村莊精準施策，走各具特色的鄉(xiāng)村振興之路，加快鄉(xiāng)村全面振興”。
在此背景下，去年省委農辦、省自然資源廳聯合制定《福建省村莊分類工作指南（試行）》，提出以縣域為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，自下而上、上下結合，系統(tǒng)謀劃、通盤考慮，科學研判、精準定位，全面完成新一輪村莊分類，進一步明確全省1.4萬多個村莊發(fā)展方向。
精準識別繪制村莊畫像
從山村到漁家，從畬鄉(xiāng)到客邑，從華僑之鄉(xiāng)到臺胞祖籍地……在福建，1000個村莊就有1000種模樣，自然稟賦、產業(yè)基礎、風土人情、交通區(qū)位等各不相同。如何科學分類，讓每個村莊都能精準找到自己的位置？
福建的策略是在普適性分類規(guī)則基礎上，立足山海格局與僑臺優(yōu)勢，細分村莊類型，因地制宜構建符合福建鄉(xiāng)村特點的村莊分類標準。
在9大村莊類型中，僑臺賡續(xù)類村莊頗具福建特色。它指的是對臺資源豐富、特色鮮明或出國移民、歸僑僑眷人口較多，至今與海外保持緊密的經濟、社會、文化聯系，具有獨特臺僑文化遺產資源的村莊。
分類標準有了，便要精準識別不同村莊的共性與個性，讓它們各就其位。
“我們遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，把握村莊變遷趨勢，立足現有人口進城、入鄉(xiāng)、留村等現狀，逐村分析未來人口變化趨勢，研判村莊發(fā)展走向，科學確定村莊類型。”省委農辦相關負責人說，在這個過程中，福建準確把握各地鄉(xiāng)村的差異性，保持鄉(xiāng)村與自然的空間關系、鄉(xiāng)村與人文的歷史脈絡，使村莊類型與當地地理格局、資源稟賦以及農民生產生活習慣、鄉(xiāng)風民俗等現狀相適應。
為此，福建建立了一套村莊分類評價體系，分別從關鍵指標、基本指標、修正指標等3個類別對村莊的發(fā)展限制條件、特色優(yōu)勢、人口區(qū)位情況、產業(yè)發(fā)展和公共服務情況、土地使用情況、政策影響等進行綜合評價。
很快，一幅幅村莊畫像呼之欲出。
福鼎市太姥山鎮(zhèn)瀲城村，擁有古城墻、唐朝靈峰古剎、宋朝朱熹講學遺址“石湖書院”、明朝抗倭古堡等豐富的文旅資源，符合文化傳承類村莊識別特征；莆田市秀嶼區(qū)南日鎮(zhèn)鰲嶼村，位于大鰲嶼島上，四周臨海，形狀似鰲魚，屬于海島發(fā)展類村莊；南安市碼頭鎮(zhèn)大庭村，是著名僑鄉(xiāng)，海外華僑華人分布于世界20多個國家和地區(qū)，被認定為僑臺賡續(xù)類村莊……
眼下，福建已完成新一輪村莊分類。匯總成果顯示：全省14424個村，集聚提升類和穩(wěn)定改善類村莊最多，約占全省的三分之二；文化傳承類、民族團結類、僑臺賡續(xù)類村莊約占全省的五分之一；城郊融合類村莊占比14％；海島發(fā)展類村莊數量共85個，主要分布在東部沿海地區(qū)；收縮待定類村莊165個，占比1.2％；搬遷撤并類村莊136個，占比1％。
量體裁衣找準振興路子
隨著新一輪村莊分類成果出爐，福建正強化成果運用，將分類結果作為科學優(yōu)化村莊布局，精準施策推進鄉(xiāng)村建設，完善鄉(xiāng)村治理體系，走各具特色鄉(xiāng)村振興之路的重要基礎。
一方面，將全省村莊分類及其村莊概況等相關信息進行數據建庫，對接省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)及陽光規(guī)劃平臺，實現分類數據共享共用；另一方面，明確不同類型村莊的發(fā)展定位和建設要求，將村莊分類成果作為村莊規(guī)劃編制、政策制定、用地保障、資金安排等重要依據，有效推進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設，優(yōu)化配置公共服務，讓有限的要素資源發(fā)揮最大的效益。
集聚提升類村莊如何發(fā)展？引導留村人口集聚，涉農資金項目、新增用地等資源要素傾斜，在原有規(guī)模基礎上有序推進改造提升，用新建、擴建等方式補齊公共服務短板。文化傳承類村莊如何發(fā)展？加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，強化歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護和利用，積極申報中國和全球重要農業(yè)文化遺產。海島發(fā)展類村莊如何發(fā)展？積極挖掘海洋文化，有序引導特色化發(fā)展，集中配置鄉(xiāng)村公共服務設施，考慮漁業(yè)生產、休閑旅游的建設用地需求，加強陸海統(tǒng)籌規(guī)劃內容……
科學分類，精準畫像，量體裁衣，讓每一個村莊在鄉(xiāng)村全面振興的道路上都能夠找準自己的路子。各美其美、美美與共的振興畫卷，正鋪陳福建山海間。（福建日報 張輝）