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市民在官任社區(qū)“適當(dāng)跨店經(jīng)營”黃線區(qū)域內(nèi)享受下午茶時間。圖／記者 林銘鴻
工作日清晨，攤規(guī)點前漸漸熙攘，蒸騰熱氣里，上班族挑選好美味早餐，開啟嶄新一天；周末午后，咖啡館門口陽光正好，朋友們坐在室外黃線內(nèi)敘舊，咖啡香與歡笑聲一起飄蕩……
這些看似尋常的畫面，背后是一座城市在管理理念上的不斷更新與管理實踐的不斷探索。近日，廈門市執(zhí)法局《堅持規(guī)范引領(lǐng) 強化共管共治 讓城市文明與“煙火氣”一起升騰》做法，入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市管理監(jiān)督局公布的全國十大典型案例，成為廈門市優(yōu)化營商環(huán)境的又一生動注腳。
近年來，廈門市執(zhí)法局深入踐行人民城市理念，運用系統(tǒng)思維，堅持依法治理、源頭治理，探索出一條“行業(yè)部門導(dǎo)則引領(lǐng)、街道社區(qū)精細(xì)服務(wù)、商家聯(lián)盟自管自治”相結(jié)合的創(chuàng)新路徑，有效規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營管理，讓城市既有“高顏值”又有“煙火氣”，讓城市品質(zhì)與群眾幸福感同步提升。
亮點1 創(chuàng)新制度機制 規(guī)范放管“尺度”
4日早晨七點，湖里永升新城農(nóng)貿(mào)市場背街的早餐店門口，已升騰起煙火氣。四張餐桌沿走廊整齊排開，食客們圍坐一起用餐。“以前來晚了只能打包，現(xiàn)在門口按規(guī)定有序擺放了幾張桌椅，再也不愁沒地方坐了。”上班族林語邊吃早餐邊說。
這份“有序”，源自一條簡單卻關(guān)鍵的黃線。店主小李指著門外懸掛的公示卡介紹：“允許適當(dāng)跨店經(jīng)營后，城管大哥幫我們規(guī)劃好布局，還拍照制成公示卡，標(biāo)準(zhǔn)寫得清清楚楚，我們經(jīng)營起來心里也踏實。”
這條黃線，不僅標(biāo)刻出管理的尺度，還體現(xiàn)出執(zhí)法的溫度——盡管早餐時段客人絡(luò)繹不絕，黃線內(nèi)的空間始終保持著整潔有序。“既然允許我們在室外用餐，我們自然要守好規(guī)矩。”住在附近的市民吳星冬說著，將用過的紙巾和包裝紙投進(jìn)分類垃圾桶。
這條充滿人情味的黃線，巧妙串聯(lián)起管理的精細(xì)化與人性化，在民生需求與管理規(guī)范之間，找到了溫暖的平衡點。如此智慧與溫度并存的“繡花功夫”，正在廈門街頭巷尾悄然延展。
“我們將規(guī)范外擺經(jīng)營作為城市精細(xì)化管理與文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，聚焦流動攤販、跨店經(jīng)營等難點，堅持規(guī)范引領(lǐng)、導(dǎo)則先行。”市執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，廈門市已陸續(xù)出臺《廈門市“攤規(guī)點”設(shè)置與管理工作指南》《廈門市沿街店面適當(dāng)跨店經(jīng)營管理實施導(dǎo)則（試行）》等一系列規(guī)范，實現(xiàn)精準(zhǔn)施策。
2025年5月，廈門市執(zhí)法局推出優(yōu)化營商環(huán)境新舉措，在外擺經(jīng)營、戶外廣告等方面實施“五豁免、十允許”政策組合拳，通過適度放寬限制、優(yōu)化管理服務(wù)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，為經(jīng)營者紓困解難，彰顯城市管理的智慧與溫暖。
亮點2 融入基層治理 提升服務(wù)“精度”
每天下午4點剛過，金安社區(qū)高林一里小區(qū)的攤規(guī)點，就迎來一天中最熱鬧的時刻。蔬菜攤前，菜葉被利落地碼放整齊；包點推車上，蒸籠里冒出裊裊蒸汽；一旁修鞋攤前，老師傅低頭專注地縫補著手中的鞋子……這幅充滿“煙火氣”卻又井然有序的畫面，正是“城市管理進(jìn)社區(qū)”實踐的生動縮影。
作為廈門規(guī)模最大的保障性住房社區(qū)之一，金安社區(qū)居住著約2.4萬居民。社區(qū)工作人員介紹：“這里有不少需要特別關(guān)心的家庭，擺攤是他們重要的收入來源，同時也滿足了周邊居民的日常需求。”然而，過去無序的占道經(jīng)營確實帶來了通行擁堵和環(huán)境衛(wèi)生問題，成為困擾周邊居民的“煩心事”。
面對民生需求與規(guī)范管理的雙重挑戰(zhàn)，城管部門與社區(qū)經(jīng)過深入調(diào)研，設(shè)置了臨時攤規(guī)點，并通過改造項目，將一段150米長的人行道從1.5米拓寬至3米。在這片精心規(guī)劃的區(qū)域里，30多個攤位沿著醒目黃線依次排開，每個攤位前都懸掛著藍(lán)色公示牌，明確標(biāo)注經(jīng)營時間和范圍。
這里還成立起由物業(yè)牽頭，小區(qū)黨支部書記、熱心居民、攤販代表等共同組成的自管小組，形成共建共治的管理新模式。每天早晚高峰，社區(qū)志愿者盧惠芳都會在攤位間穿梭提醒。最讓她欣慰的是收攤時的變化：“以前總會留下一些垃圾，現(xiàn)在攤主們互相提醒、共同打掃，幾分鐘就能恢復(fù)整潔。”
從雜亂無章到井然有序，小小的攤規(guī)點折射出社區(qū)治理大智慧。通過將規(guī)范經(jīng)營融入社區(qū)治理，調(diào)動各方力量參與管理，金安社區(qū)實現(xiàn)了“便民不擾民、治理有溫度、民生得保障”的多方共贏。
亮點3 強化商家自治 拓展共治“廣度”
在思明區(qū)筼筜街道官任社區(qū)，酒吧一條街以其獨特的商業(yè)氛圍而聞名。然而，這片活力街區(qū)曾面臨現(xiàn)實的經(jīng)營瓶頸——店面普遍狹小、經(jīng)營空間局促，既制約了商家發(fā)展，也影響了顧客體驗。
此前，為突破困局，酒吧一條街的全體商家共同向所屬街道和城管部門遞交了“適當(dāng)跨店經(jīng)營”申請。收到申請后，街道與城管部門迅速組織多輪實地調(diào)研，確認(rèn)該區(qū)域符合市容管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，按相關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)試點。
僅五天后，一道醒目的黃色“文明線”便出現(xiàn)在酒吧一條街人行道上。有關(guān)部門嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，在距盲道內(nèi)側(cè)60厘米處、劃出216米長的經(jīng)營邊界線。同時，每家商戶均簽訂《適當(dāng)跨店經(jīng)營責(zé)任書》，店內(nèi)懸掛統(tǒng)一制作的“公示卡”，明確經(jīng)營范圍與責(zé)任義務(wù)。
劃線只是治理的開始，真正的轉(zhuǎn)變源于商家的自覺行動。“理解是相互的，政策給了我們空間，我們更應(yīng)承擔(dān)起責(zé)任。”一位商戶負(fù)責(zé)人坦言。很快，一場由商家自發(fā)組織的“碰頭會”在街區(qū)召開。會上，大家共同擬定了《官任酒吧街商家跨店經(jīng)營（外擺）管理公約》。這份充滿自覺意識的公約細(xì)致入微：居民休息時間請客人移步室內(nèi)、禁止外置音響擾民、避免搖骰子及劃拳等高噪聲活動……商戶們主動預(yù)判會對周邊居民產(chǎn)生的影響，自覺約束經(jīng)營行為。
不僅如此，城管部門和街道還進(jìn)一步引導(dǎo)商戶簽訂《市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)責(zé)任書》，推動形成自我管理、自我約束、自我提升的良性機制。官任酒吧一條街的實踐，成功將商戶與居民的關(guān)系從“相互避鄰”轉(zhuǎn)向“和諧友鄰”。
法規(guī)引領(lǐng)、放管結(jié)合、基層協(xié)同、商家自治……通過此類試點，城管部門聯(lián)合各方精準(zhǔn)施策，打出規(guī)范外擺、激發(fā)活力的一套政策“組合拳”，駐市執(zhí)法局紀(jì)檢監(jiān)察組加強對相關(guān)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷推動共建共治共享的“治理廣度”，在平衡市容秩序與民生需求中，真正實現(xiàn)了城市管理溫度、力度與尺度的有機統(tǒng)一。（廈門日報記者 許曉婷）