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福建法院法官背著國(guó)徽去辦案。
群眾的需求，是改革的起點(diǎn)；群眾的急難愁盼，是創(chuàng)新的方向。
你或許無(wú)法想象——
十年前，為一筆3700元的欠款跨區(qū)縣維權(quán)，當(dāng)事人需輾轉(zhuǎn)兩地法院，路費(fèi)、誤工成本甚至可能超過(guò)欠款本身。
現(xiàn)如今，通過(guò)各級(jí)法院的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不僅異地立案不再難，而且更多的訴訟服務(wù)在老百姓“家門口”就能獲得。
變化，始于泉州法院的一場(chǎng)破冰之舉——2015年，泉州在全國(guó)首創(chuàng)跨域立案訴訟服務(wù)改革，將“異地跑”變?yōu)椤凹议T口辦”。
2019年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動(dòng)訴訟事項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理，解決好異地訴訟難等問(wèn)題。
今天，我們從這項(xiàng)
被最高人民法院譽(yù)為
“開(kāi)先河的創(chuàng)意、全局性的創(chuàng)新、革命性的創(chuàng)造”
的機(jī)制說(shuō)起
看福建司法改革如何突破時(shí)空界限
讓公平正義真正抵達(dá)群眾“家門口”
↓↓↓
永春法院干警引導(dǎo)當(dāng)事人辦理跨域立案。
3700元欠款的故事發(fā)生在2015年1月12日。
當(dāng)時(shí)，永春縣居民劉益（化名）手持一張3700元的欠條，走進(jìn)縣法院。由于欠款方身處安溪縣，這筆拖了16年的欠款讓劉益陷入兩難：不起訴，心有不甘；若起訴，成本可能超過(guò)欠款本身。
“不用跑遠(yuǎn)，在這里就能辦。”讓他驚喜的是，不到10分鐘，永春法院通過(guò)泉州中院新推出的“跨域·連鎖·直通”平臺(tái)為他辦妥了跨域立案手續(xù)，并當(dāng)場(chǎng)出具安溪縣法院的案件受理通知書(shū)。經(jīng)過(guò)兩地法院調(diào)解，被告在開(kāi)庭前自覺(jué)償還了欠款。
劉益也成為了全國(guó)首位完成跨域立案的當(dāng)事人。
短短十分鐘，背后卻是一場(chǎng)回應(yīng)民需的艱難“破冰”。
原來(lái)，在傳統(tǒng)訴訟格局下，各地法院往往是“自掃門前雪”，異地訴訟難、訴訟累是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。尤其是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、人口流動(dòng)頻繁的泉州，跨區(qū)域矛盾糾紛日益增多，傳統(tǒng)模式已無(wú)法滿足群眾需求。
如何更好保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利？打破法院間制度壁壘、重構(gòu)訴訟流程模式的構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生。泉州中院率先探索，在全國(guó)首創(chuàng)推出“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺(tái)，將全市法院連成一張協(xié)作網(wǎng)。
除親歷性程序事項(xiàng)必須前往案件管轄法院，大家可以像在“連鎖店”一樣享受無(wú)差別、標(biāo)準(zhǔn)化的訴訟服務(wù)。全市法院依托智能輔助系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類材料跨域流轉(zhuǎn)，開(kāi)啟了“家門口訴訟”“跨地區(qū)服務(wù)”的司法便民新模式。
“是否符合司法程序？會(huì)不會(huì)違背司法的親歷性要求？”在如今看來(lái)已普遍推廣的舉措，當(dāng)時(shí)要突破思維定式和路徑依賴卻是困難重重。
為此，泉州中院組織了大量調(diào)研論證，并多次邀請(qǐng)專家學(xué)者共同探討，跨域訴訟服務(wù)的“泉州樣本”逐漸落地見(jiàn)效。
石獅法院干警解答群眾跨域立案相關(guān)問(wèn)題。
改革從構(gòu)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，并在實(shí)踐中展現(xiàn)出強(qiáng)大生命力——
2015年10月，福建高院決定在全省各中院和基層法院全面推廣跨域立案服務(wù)，各級(jí)法院在訴訟服務(wù)中心設(shè)立專門窗口，并建立跨域訴訟服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度。
全國(guó)首例跨地市立案、全國(guó)首例跨省立案……隨著一個(gè)個(gè)“率先”在福建相繼突破，人民法院“一盤棋”的訴訟新格局逐步形成。
這項(xiàng)發(fā)軔于福建的改革探索走向全國(guó)，最終在2021年實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)法院全覆蓋、案件類型全覆蓋。
2022年，泉州跨域立案訴訟服務(wù)改革獲評(píng)最高人民法院首屆“人民法院改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”。
明溪法院法官運(yùn)用異步審理平臺(tái)開(kāi)展在線訴調(diào)對(duì)接。
全國(guó)推廣并非終點(diǎn)。如何讓“跨域”的便利，從立案的“最初一公里”貫穿至實(shí)現(xiàn)公平正義的“最后一公里”？福建法院的探索從未止步。
近日，一場(chǎng)因子女撫養(yǎng)和財(cái)產(chǎn)分割爭(zhēng)議僵持了近一年的離婚糾紛，被訴至三明市明溪縣法院蓋洋法庭。原告陳晴（化名）身處明溪縣，被告錢鳴（化名）遠(yuǎn)在意大利，時(shí)空阻隔讓同步在線庭審變得極為不便。
為減輕當(dāng)事人訴累，承辦法官在征得雙方同意后，運(yùn)用異步庭審平臺(tái)開(kāi)展審理。雙方當(dāng)事人利用各自的碎片化時(shí)間，自主在平臺(tái)上完成法庭調(diào)查、異步舉證、法庭辯論和最后陳述等環(huán)節(jié)。最終，雙方達(dá)成了離婚調(diào)解協(xié)議，糾紛得以高效化解。
在“八閩新僑鄉(xiāng)”明溪縣，涉僑糾紛多。2023年初，三明中院在全省率先打造跨網(wǎng)全流程異步審理新模式，依托智慧法院，創(chuàng)新提供“跨境立案+代理見(jiàn)證”訴訟服務(wù)，探索“異步調(diào)審法”，實(shí)現(xiàn)了“跨境、隔空、錯(cuò)時(shí)”無(wú)縫對(duì)接，有效保障海外當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。
類似的探索在八閩大地多點(diǎn)開(kāi)花，也為長(zhǎng)期困擾法院的難題提供了“新解法”。
閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)人民法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)框架協(xié)議簽約儀式在廈門中院舉行。
“共享調(diào)解” ——
福州、莆田、南平、寧德四地中院建立起閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)特邀調(diào)解員資源共享和調(diào)解互認(rèn)機(jī)制，調(diào)解員被納入共享名冊(cè)，可跨區(qū)域參與案件調(diào)解。
打通異地執(zhí)行“最后一公里”——
2023年，廈門海滄法院在全國(guó)率先探索“跨海峽”便利支付機(jī)制，通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)建立綠色通道，臺(tái)灣當(dāng)事人無(wú)需赴大陸開(kāi)戶，即可在“家門口”零成本快速領(lǐng)取執(zhí)行款。
廈門、泉州、漳州等五地中院和廈門海事法院共同簽署閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)框架協(xié)議，通過(guò)“線索互通、措施聯(lián)動(dòng)、糾紛共解”，有效破解“被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋”等困境。
此外，福建還建立財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)跨域便民繳納機(jī)制，支持執(zhí)行款項(xiàng)跨區(qū)域遠(yuǎn)程繳納，進(jìn)一步減輕群眾負(fù)擔(dān)。
乘著信息化建設(shè)的東風(fēng)，福建法院自2020年來(lái)全面升級(jí)跨域訴訟服務(wù)機(jī)制，讓服務(wù)范圍從立案向庭審、調(diào)解、執(zhí)行等全流程服務(wù)深化，真正做到訴訟服務(wù)一站辦、集約辦、同城辦。
當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)消弭地理邊界，“跨域”的內(nèi)涵也在司法實(shí)踐中不斷拓展，從法院系統(tǒng)的內(nèi)部協(xié)作邁向更廣闊的社會(huì)協(xié)同。
去年秋天，一場(chǎng)跨省知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)悄然上演。福建省陶瓷藝術(shù)大師徐某的得意之作被潮州某貿(mào)易公司仿冒侵權(quán)。徐某所在的公司隨即向法院提交了起訴狀及訴前調(diào)解申請(qǐng)。
德化法院通過(guò)泉州、景德鎮(zhèn)、潮州三地中院所構(gòu)建的知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨域司法保護(hù)協(xié)作平臺(tái)，在3天內(nèi)促成爭(zhēng)議雙方和解，達(dá)成供銷合作協(xié)議，變“侵權(quán)”為“授權(quán)”，案件得以妥善化解。
快速辦案的背后，離不開(kāi)協(xié)同的力量。泉州中院聯(lián)合八大陶瓷產(chǎn)區(qū)共建知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法與行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)侵權(quán)線索“一鍵推送、全網(wǎng)攔截”，為經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展跨域維權(quán)搭建“快車道”。
德化法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭走訪巴黎奧運(yùn)會(huì)特許商品凱旋尊的生產(chǎn)車間。
注重協(xié)同多方力量，福建法院將“跨域”的協(xié)同理念融入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的全過(guò)程、各方面——
在基層一線，福建法院與郵政部門合作設(shè)立“法郵便民訴訟服務(wù)站”，將訴訟服務(wù)延伸到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
在省際邊界，寧德、南平中院與麗水、溫州中院共同簽署意見(jiàn)，構(gòu)建跨域廊橋協(xié)同治理機(jī)制，形成了跨省域的司法保護(hù)合力；
在服務(wù)兩岸融合發(fā)展方面，平潭法院與江蘇昆山法院立足“平潭離臺(tái)最近、昆山臺(tái)企最多”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新建立涉臺(tái)案件跨域“融合法庭”在線調(diào)解機(jī)制，通過(guò)“大陸調(diào)解員+臺(tái)胞調(diào)解員”協(xié)同模式，成功跨域調(diào)解450余起涉臺(tái)糾紛，為臺(tái)胞臺(tái)企提供高效便捷的司法服務(wù)。
寧德市屏南縣人民法院干警在千乘橋上的開(kāi)展調(diào)解工作。
從2015年至今
十年間，全省法院累計(jì)完成
各類跨域事項(xiàng)服務(wù)200余萬(wàn)件次
水之不涸，以其有源也
時(shí)光輾轉(zhuǎn)，“跨域”探索不斷拓展
但“協(xié)同”的內(nèi)核與“為民”的初心
一以貫之
持續(xù)提升著司法服務(wù)的效率與溫度
為“司法為民”寫下生動(dòng)注腳
“閩人智慧”編輯部、福建日?qǐng)?bào)社全媒體傳播中心出品
福建日?qǐng)?bào)記者：蘇依婕