文明風(fēng)4月15日訊（通訊員 何興明 林傳仁）這幾天，邵武市張厝鄉(xiāng)梨村村支委林德安，正忙著將前段時間村里的有關(guān)材料按規(guī)范分類整理。因?yàn)榍安痪?，村干部分頭到各小組參加戶代表會議，討論并通過該村2008年度村財收支預(yù)算和工作要點(diǎn)，形成了許多會議材料，需要及時進(jìn)行整理。到年底，這些材料將連同村務(wù)管理的所有資料統(tǒng)一裝訂成冊、妥善歸檔。

    該村黨支部書記謝子財告訴筆者：“過去許多村會議隨意記錄、經(jīng)濟(jì)合同簽訂后散落丟失、村財開支情況隨意公開等現(xiàn)象時常發(fā)生，村級管理極不規(guī)范，可如今的村務(wù)管理，那可是步步有序、件件規(guī)范！”

    不僅是在張厝鄉(xiāng)梨村村，隨便走進(jìn)邵武農(nóng)村，你會發(fā)現(xiàn)，印著“民主議事制度”、“財務(wù)審批流程”、“民主聽證制度”等字樣的牌子，整齊在掛在每個村部的墻上，有關(guān)村務(wù)管理的檔案，分類清楚、裝訂成冊、碼放整齊，村財流水賬月月公開到村民議事點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村干部、村“兩委”干部人手一冊《村級管理制度匯編》……

    從“各行其道”，到“統(tǒng)一刻度”

    “沒有規(guī)矩，不成方圓”，長期以來，全市132個村，村村都有自已的“土政策”，村級管理“各行其道”，存在許多不規(guī)范地方，程序漏洞、過程簡單、決策隨意、檔案散落……，這種混亂的村務(wù)管理，為干部腐敗提供了空間，給農(nóng)村穩(wěn)定帶來了極大隱患。

    針對這一問題，邵武市于2007年初，創(chuàng)造性在全市推行村務(wù)規(guī)范管理，有效推進(jìn)了村務(wù)運(yùn)作的規(guī)范化和科學(xué)性。邵武市制訂并修改完善了16 項(xiàng)涉及村級管理的制度，并將其匯編成冊，印發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每位掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和村兩委手中，從內(nèi)容、程序等方面為村務(wù)管理統(tǒng)一劃出“刻度”。并要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)16項(xiàng)制度，確保鄉(xiāng)村干部都熟悉工作要求和流程。近兩年來，市里還完善和落實(shí)了村財收支預(yù)決算、接待費(fèi)限額、鎮(zhèn)村公有資產(chǎn)監(jiān)管、村民代表評議村干部工資補(bǔ)貼等各項(xiàng)制度，形成了完整的村務(wù)規(guī)范化管理制度體系。

    既是“緊箍咒”，也治“后遺癥”

    規(guī)范的村級管理制度，有效地制約了村干部的“自由裁量權(quán)”，堵死了干部腐敗的“空子”，成為村級管理的“鐵框框”和“緊箍咒”。過去水北鎮(zhèn)各村開支沒有限額，有些村每逢開會就大吃大喝，有的開完會還到城里消費(fèi)娛樂，甚至有的村一年僅會議費(fèi)就高達(dá)七八萬元，超額開支現(xiàn)象嚴(yán)重。市里統(tǒng)一制定了村財收支預(yù)決算和招待費(fèi)限額制度后，有效杜絕了這一現(xiàn)象。

    同時，規(guī)范化的制度還能有效解決村務(wù)管理產(chǎn)生“后遺癥”。前幾年，邵武某村召開村民代表大會，表決通過了承包一片山場的決定。當(dāng)時在沒有做好會議記錄、村民代表沒有按要求簽字的情況下，就草草通過表決，將山場承包出去。本來村里在操作時公開透明。可過了幾年，一部分村民對該山場的承包提出質(zhì)疑，并到各級上訪。有關(guān)部門來調(diào)查，村里卻拿不出依據(jù)。村干部感嘆：如果當(dāng)時村務(wù)決策的環(huán)節(jié)遵循規(guī)范，即使出現(xiàn)爭議也有據(jù)可查，也就不會引發(fā)這一矛盾！

    給群眾明白，還干部清白

    規(guī)范化的村務(wù)管理，既能給群眾明白，也能還干部清白。衛(wèi)閩鎮(zhèn)陳坊村以前在確定低保戶等政府救濟(jì)補(bǔ)助對象時，雖然村干部沒有利有職權(quán)之便，為他人謀利，確定對象時公平公正?？墒侨罕娺€是對補(bǔ)助對象的確定產(chǎn)生質(zhì)疑，經(jīng)常造成爭議，甚至上訪。如今有了規(guī)范化的制度，在確定對象時，先由村民代表提名、戶代表投票決定，然后簽字確認(rèn)后公示，最后上報，整個程序公開透明，群眾全過程參與，看得明明白白，干部也清清白白，所有村民都沒有任何疑義。

    衛(wèi)閩鎮(zhèn)陳坊村黨支部書記張世誠告訴筆者：“現(xiàn)在有了規(guī)范化的村務(wù)管理制度，對于村民而言，村務(wù)已經(jīng)沒有任何秘密。雖然做任何事都要遵循一系列制度，操作起來有點(diǎn)‘麻煩’，但是群眾對整件事清清楚楚，我們村干部也自然清清白白，做起事來也特別踏實(shí)安心！”

    邵武市在推行村務(wù)規(guī)范化管理時，十分注重依托戶代表會議這一平臺，進(jìn)一步促進(jìn)了各項(xiàng)規(guī)范化制度的有效落實(shí)。同時，為了使村務(wù)規(guī)范化管理形成長效機(jī)制，邵武市還專門建立了考評辦法和督查機(jī)制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和掛村領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)村務(wù)規(guī)范化情況進(jìn)行督查考評。此外，還專門抽調(diào)專業(yè)人員，建立常態(tài)審計制度，對各村集體財務(wù)進(jìn)行審計。形成了全市上下聯(lián)動，協(xié)力推進(jìn)村務(wù)規(guī)范化建設(shè)的態(tài)勢。

    統(tǒng)計資料顯示，2007年下半年，全市涉及村財村務(wù)的信訪量明顯下降，其中5人以上的集體訪9批，與2006年同期相比下降 75.2％，今年1至3月，全市涉及村財村務(wù)集體訪數(shù)量更是為零。邵武市村務(wù)規(guī)范化管理工作取得了階段性明顯成效，村務(wù)規(guī)范化給農(nóng)村吹來了和諧春風(fēng)。

責(zé)編：趙舒文