文明風12月16日訊 泉州市洛江區紀委、洛江區審計機關堅持以科學發展觀為統領，把預防工程領域腐敗問題作為學習實踐科學發展觀試點活動的重要任務，抓住關鍵環節，探索創新源頭治理的措施和辦法，取得成效。

　　一是嚴把廉政責任關。堅持把工程建設領域和審計監督等執法監察部門的黨員干部作為廉政教育的重點對象，結合典型案件開展警示教育活動，采取案例通報、案件剖析、知識問答、座談討論等形式，以案釋法、以案釋紀，引導黨員干部吸取教訓，廉潔自律；建立從業人員廉潔檔案，把他們及親屬的從業情況、建房、裝修等重大事項列入廉潔檔案動態管理中，及時調整相關人員工作崗位，從源頭上切斷利益關系鏈；推行廉政準入和廉政合同制度，堅持工程建設合同與廉政合同一起簽定，明確廉政要求及責任，自覺接受紀檢監察機關及行政主管部門的監督，杜絕存在行賄等突出問題的相關企業和中介機構進入轄區建設市場。積極探索推行勘察設計責任追究等風險機制，聘請了10名中高級專業人才的黨員負責工程設計的鑒定與論證工作，因勘察設計造成累計超過原合同價款變更20%以上的工程款由設計單位承擔，從源頭上控制了勘察設不負責任、圖審走過場而造成施工圖紙與實際不相符導致設計變更或勘察設計單位與建設單位及潛在施工單位勾結，事先在勘察設計環節作弊，故意設計漏洞，造成施工過程增項增資等問題的發生。

　　二是嚴把招投標關。堅持獨立主審（初審）、項目審計預告、現場（實地）驗證檢查、三級復核等制度，做到應審盡審，凡標底預算金額未經區審計部門審定最高控制價的不予組織招投標、凡竣工結算未經審計的建設項目不予辦理財務決算；把區建設、水利、交通三個交易中心統一整合為區建設工程公開招標中心，將20萬元以上的政府財政性投資及村級集體投資項目全部納入中心交易；強化事前監督，依法簡化程序、試行網上招投標；推行招標文件經建設行政主管部門對其合法性、公平性、合理性進行審查后，隨電子文本報送區監察局審查備案的制度，杜絕設置傾向性、排斥性條款，有效預防了招投標中出現權錢交易、暗箱操作、串通或賄賂招標、轉包和違法分包等違法三違規行為，進一步規范了招投標環節的管理。

　　三是嚴把變更簽證審核關。堅持有形建筑市場與施工現場“兩場聯動”，加強施工過程的監督檢查，督促現場管理人員和機械設備、材料采購等嚴格履行投標承諾。實行工程變更簽證分級審批制度，原合同價款500萬元以下的投資項目，工程變更單項簽證估算3--10萬元的，或原合同價款500萬元以上的，工程變更單項簽證估算3--25萬元的，書面報行政主管部門和區政府分管領導審批；原合同價款500萬元以下的、工程變更單項簽證估算10萬元以上，或原合同價款500萬元以上的、工程變更單項簽證估算25萬元以上的，由設計（指設計變更）、監理、施工、建設單位確認后，將有關資料提交行政主管部門審查后報區建設局，由區建設局牽頭會同區審計、經貿發、財政等部門成立5人審核小組和10名特邀技術顧問現場踏勘會審，3個工作日內報區政府分管領導審批，同時由紀檢監察部門全程監督，避免工程都超預算問題的發生。

　　四是嚴格工程結算審核關。推行會計委派、獨立會計和審計結果審理會定案、限時審結、審結前公示、審后回訪等制度，特別是實行“現場（實地）驗證檢查制”和“三級復核制”后，取得較好的成效。如在對某項目工程的竣工結算審計，經業主和監理單位審核后送審造價為1434萬元，承包商報送的原結算價為1522萬元，區審計局依托基建中心組織受聘造價咨詢公司審核后造價為1426萬元，之后在對（審計組）外聘造價咨詢公司提交的審計結果報告進行復核時，對報送的資料的真實性、合法性以及工程量進行抽查，并對部分工程量組織再次現場驗證，經審核再核減項目造價53.5萬元，再核減率達3.756%，并對承包商勞保取費類別虛報問題移交建設主管部門處理。

　　五是嚴把責任追究關。建設施工合同經區經貿發局、審計局、建設局、監察局聯合審查其合同價款與支付、材料設備供應、工程變更、竣工驗收與結算、違約索賠等條款約定后，再行簽定正式合同，避免領導干部利用職權違規干預插手建設工程項目招投標、強迫中標企業簽訂“陰陽合同”，或者隨意變更優惠率等問題；建立轄區建設市場施工、中介信用檔案，對信用度低、施工安全質量不能保證的企業采取嚴厲的處罰措施，直至清出市場。凡勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察，或弄虛作假、提供虛假成果資料，或勘察不準確、不到位，以及設計單位設計遺漏錯誤或與現場不符致使設計變更或故意設計漏洞致使施工單位有變更空間的，第1次給予書面黃牌警告、公示曝光并按照相關規定給予行政處罰；第2次除公示曝光及行政處罰、按照合同條款追究責任外，給予清出市場、3年內不準承接該區內的相關業務，依法依紀追究違法違紀黨員干部責任，直到移送司法機關處理。

　　去年以來，工程變更5人審核小組否決了多項不合理申請，節省政府投資資金近千萬元；聯合督察組對一起因項目經理不到位、監理單位總監理工程師不到位的施工單位給予10萬元、5萬元罰款的處理，并按合同約定追究責任，對相關責任人進行誡免談話或書面檢查；審計部門核減政府投資項目造價 6865萬元、調整補繳工程稅收56萬元、處罰違約行為53萬元，提出加強和規范建設工程投資管理的審計意見建議87條；先后給予了2名因工程建設中出現腐敗問題的干部開除黨籍公職處分并移送司法機關追究刑事責任的處理，對因工作疏忽但未造成損失和被舉報查實但未構成違紀的人員進行誡勉談話9人次、作書面檢查3人次，取得較好的經濟效益和社會效果。（洛江區紀委蘭振興）

責編：陳瑋