近年來(lái)，我省各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央、省委部署，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層，堅(jiān)持著眼發(fā)展、著力建設(shè)，建立健全志愿服務(wù)制度，豐富志愿服務(wù)內(nèi)容，不斷拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，志愿者隊(duì)伍發(fā)展壯大，志愿服務(wù)理念深入人心，學(xué)雷鋒志愿服務(wù)熱潮在城鄉(xiāng)基層蓬勃興起，全省志愿服務(wù)工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、我省志愿服務(wù)工作情況

（一）志愿服務(wù)制度建設(shè)邁出可喜步伐

各級(jí)各部門不斷完善志愿服務(wù)制度，積極推動(dòng)志愿者行動(dòng)的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)。一是探索建立長(zhǎng)效工作機(jī)制和活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。省委文明辦將志愿服務(wù)工作納入文明單位考評(píng)、公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)和文明城市總評(píng)之中。聯(lián)合省民政廳在全國(guó)率先出臺(tái)《福建省志愿服務(wù)記錄辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立了全省統(tǒng)一的志愿服務(wù)信息記錄平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)信息的網(wǎng)上錄入、查詢、轉(zhuǎn)移和共享。目前，全省已確定首批235個(gè)志愿服務(wù)記錄單位開(kāi)展試點(diǎn)工作。省委文明辦還制定了《福建省社區(qū)志愿服務(wù)實(shí)施方案》，對(duì)建立志愿者招募注冊(cè)登記、教育培訓(xùn)、需求對(duì)接、志愿服務(wù)記錄、星級(jí)認(rèn)定等制度，做了明確要求。團(tuán)省委修訂頒布了《福建省注冊(cè)青年志愿者管理辦法》、廈門市出臺(tái)了《文明單位（學(xué)校）與社區(qū)結(jié)對(duì)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的通知》、福州市出臺(tái)了《關(guān)于在市直機(jī)關(guān)黨組織中深入開(kāi)展“三結(jié)對(duì)三服務(wù)”活動(dòng)的意見(jiàn)》等規(guī)章制度，其它設(shè)區(qū)市也在建立志愿服務(wù)方面作了積極嘗試，取得了一定成效。二是探索建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。省委文明辦、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省紅十字會(huì)等部門定期評(píng)選表彰優(yōu)秀志愿者、優(yōu)秀志愿服務(wù)組織和優(yōu)秀志愿服務(wù)項(xiàng)目，表彰激勵(lì)志愿服務(wù)活動(dòng)。省委文明辦與保險(xiǎn)公司合作，制定“志愿者人身意外險(xiǎn)”和“志愿服務(wù)組織團(tuán)隊(duì)險(xiǎn)”兩個(gè)特殊險(xiǎn)種，為志愿者解除后顧之憂。福州臺(tái)江區(qū)推出福建省首個(gè)“微時(shí)刻”智能數(shù)字化志愿者綜合管理平臺(tái)，試點(diǎn)社區(qū)志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄制度，把個(gè)人的志愿服務(wù)時(shí)間存入“志愿服務(wù)銀行”，在其本人需要幫助時(shí)，可以根據(jù)本人服務(wù)記錄，優(yōu)先獲得其他志愿者提供的服務(wù)，或者換取所需的社區(qū)服務(wù)。莆田市青年志愿者協(xié)會(huì)發(fā)放志愿服務(wù)卡，持卡可在20多家愛(ài)心商鋪享受消費(fèi)折扣等等。三是探索建立志愿服務(wù)籌資機(jī)制。省財(cái)政廳將志愿服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入省財(cái)政年初預(yù)算，每年投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元。同時(shí)，省委文明辦成立省志愿服務(wù)基金會(huì)，廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)文明單位、企事業(yè)單位以及社會(huì)愛(ài)心人士自愿捐贈(zèng)，年均籌措資金超過(guò)500萬(wàn)元。2013年，開(kāi)展“一元微公益”行動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾利用手機(jī)短信捐贈(zèng)平臺(tái)，向基金會(huì)捐款，形成多渠道、社會(huì)化的籌資機(jī)制。四是推動(dòng)建立志愿服務(wù)立法保障機(jī)制。國(guó)家正在研究出臺(tái)全國(guó)性《志愿服務(wù)條例》，省委文明辦牽頭制定《福建省志愿服務(wù)條例》，已列入省人大常委會(huì)2013-2017年的五年立法規(guī)劃，目前正在廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行立法調(diào)研，努力從立法層面保障工作持續(xù)發(fā)展。

（二）志愿者組織隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)

一是各級(jí)志愿者協(xié)會(huì)建設(shè)得到不斷加強(qiáng)。全省已初步構(gòu)成了由省志愿者協(xié)會(huì)、省志愿服務(wù)基金會(huì)、省青年志愿者協(xié)會(huì)、省巾幗志愿者協(xié)會(huì)、省環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)等8個(gè)省級(jí)志愿者協(xié)會(huì)、95%以上市級(jí)協(xié)會(huì)、80%以上的縣（區(qū)、市）協(xié)會(huì)、近60所高校青年志愿者協(xié)會(huì)組成的全省性志愿服務(wù)組織實(shí)施網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)志愿者協(xié)會(huì)不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)協(xié)作互動(dòng)，充分吸收、整合包括各類志愿服務(wù)群體和各種社會(huì)資源，共同開(kāi)展志愿服務(wù)工作。二是志愿者組織隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。各地積極發(fā)揮相關(guān)部門優(yōu)勢(shì)，整合黨員、文明單位、社區(qū)、老年人等學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)伍，吸引更多有意愿、有專業(yè)技能的人參與，增強(qiáng)工作合力，努力實(shí)現(xiàn)志愿者隊(duì)伍由以青年為主向社會(huì)全體成員轉(zhuǎn)變。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省注冊(cè)志愿者超過(guò)200萬(wàn)名。其中，青年志愿者人數(shù)約80萬(wàn)人，學(xué)生志愿者人數(shù)約26萬(wàn)人，巾幗志愿者人數(shù)約16萬(wàn)人，省殘聯(lián)志愿者約10萬(wàn)人。全省注冊(cè)志愿服務(wù)組織2785個(gè)，各級(jí)文明單位志愿服務(wù)隊(duì)8193支，各類志愿者服務(wù)隊(duì)（分隊(duì)）3萬(wàn)多支，全省初步建立了一支相對(duì)穩(wěn)定、具有一定崗位技能的志愿者隊(duì)伍。三是志愿者隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)班，加強(qiáng)骨干培訓(xùn)，增強(qiáng)志愿者隊(duì)伍素質(zhì)。省委文明辦依托福建閩江學(xué)院創(chuàng)辦省文明禮儀培訓(xùn)基地，每年都對(duì)全省志愿者骨干分期分批培訓(xùn)，已舉辦的21期培訓(xùn)，共有2237名，有力提高了志愿者責(zé)任意識(shí)和崗位技能。

（三）志愿服務(wù)主題活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)

各地各部門加強(qiáng)組織化動(dòng)員，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷充實(shí)服務(wù)內(nèi)容和工作模式，把志愿服務(wù)細(xì)化為具體項(xiàng)目，設(shè)計(jì)豐富多彩、形式多樣的接地氣項(xiàng)目，有針對(duì)性地開(kāi)展順民意活動(dòng)，目前，全省已有各類志愿服務(wù)項(xiàng)目1.55萬(wàn)個(gè)，項(xiàng)目影響力初步呈現(xiàn)。

1、圍繞敬老、愛(ài)幼、幫農(nóng)民工、助殘，開(kāi)展“鄰里守望·情暖八閩”志愿服務(wù)主題活動(dòng)。針對(duì)空巢老人，開(kāi)展“重陽(yáng)敬老——我和空巢老人有個(gè)約定”志愿服務(wù)活動(dòng)，組織6萬(wàn)多名志愿者到社區(qū)或敬老院慰問(wèn)當(dāng)?shù)乜粘怖先耍瑸槔先讼匆滤退帯ａ槍?duì)留守兒童，積極開(kāi)展以幫助貧困家庭、農(nóng)民工子女為主要內(nèi)容的“代理媽媽”、“四點(diǎn)鐘學(xué)校”、“快樂(lè)周末”活動(dòng)，一年間就有4300多名孩子得到“代理媽媽”一對(duì)一的幫扶。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立726所鄉(xiāng)村少年宮，廣泛招募文化志愿者、“愛(ài)心媽媽”等不同類型志愿者，有針對(duì)性地開(kāi)展心理疏導(dǎo)、扶危幫困、藝術(shù)輔導(dǎo)、安全教育等志愿服務(wù)，惠及全省青少年及3萬(wàn)多名留守兒童。針對(duì)農(nóng)民工，開(kāi)展“關(guān)愛(ài)農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動(dòng)”，去年春運(yùn)期間，部署了以“志愿服務(wù)·快樂(lè)返鄉(xiāng)”為主題的志愿服務(wù)活動(dòng)。在全省各類交通樞紐和公共場(chǎng)所共設(shè)立355個(gè)志愿服務(wù)崗位，參與春運(yùn)志愿服務(wù)活動(dòng)的人數(shù)達(dá)25000人次,為社會(huì)提供志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)約36萬(wàn)小時(shí)。省委文明辦、987私家車廣播、海峽都市報(bào)等單位聯(lián)合開(kāi)展了第五屆“綠絲帶”助學(xué)志愿服務(wù)行動(dòng)，共向社會(huì)募集助學(xué)基金142.4萬(wàn)元，幫助了近200名困難學(xué)子圓夢(mèng)大學(xué)。針對(duì)殘疾人，打造了“福樂(lè)助殘”、“同人助殘”志愿服務(wù)活動(dòng)，連續(xù)8年開(kāi)展“殘健同樂(lè)”趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)。四川蘆山和甘肅地震發(fā)生后，組織志愿者及各級(jí)文明辦積極捐款捐物，先后向四川蘆山和甘肅災(zāi)區(qū)各捐款30萬(wàn)，福建省志愿服務(wù)基金會(huì)出資近百萬(wàn)，在蘆山地震重災(zāi)區(qū)雅安市雨城區(qū)土橋社區(qū)建設(shè)“閩川文愛(ài)家園”項(xiàng)目，積極為留守兒童和殘疾人排憂解難。

2、圍繞文明禮儀知識(shí)宣傳普及、文明交通、網(wǎng)絡(luò)文明傳播，開(kāi)展“文明福建·共建共享”主題志愿服務(wù)活動(dòng)。一是組織開(kāi)展文明禮儀知識(shí)宣傳普及。主要是抓住重點(diǎn)場(chǎng)所，在廣場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、賽場(chǎng)、車站、碼頭、醫(yī)院、展館、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，全省組織2萬(wàn)多名文明禮儀志愿者，開(kāi)展“公共文明好習(xí)慣”志愿服務(wù)，引導(dǎo)人們文明出行、文明觀演、文明觀展、文明旅游，同時(shí)勸導(dǎo)不文明行為。二是組織開(kāi)展文明交通志愿服務(wù)。深化文明交通引導(dǎo)活動(dòng)，組織3萬(wàn)多名志愿者，在重點(diǎn)節(jié)假日或者交通比較繁忙的時(shí)候，在城市主要路口開(kāi)展文明交通宣傳、勸導(dǎo)車輛、行人安全。三是組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿服務(wù)。在各級(jí)文明單位和道德模范、身邊好人中組建網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者隊(duì)伍，目前，全省網(wǎng)絡(luò)文明傳播志愿者1萬(wàn)多人。志愿者們依托博客、微博、論壇等網(wǎng)絡(luò)媒介，圍繞“中國(guó)夢(mèng)與精神文明建設(shè)”、“續(xù)寫雷鋒日記”、“四不”、“公益廣告微點(diǎn)評(píng)”等活動(dòng)，在中國(guó)文明網(wǎng)、新華網(wǎng)及新浪、騰訊等重點(diǎn)網(wǎng)站，記錄好人好事，撰寫道德感悟，評(píng)點(diǎn)社會(huì)現(xiàn)象，分享道德箴言。今年以來(lái)，志愿者們圍繞各項(xiàng)活動(dòng)，共計(jì)發(fā)帖18萬(wàn)多篇，其中博文1.5萬(wàn)篇，微博發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖近17萬(wàn)篇。寧德“學(xué)習(xí)大軍”網(wǎng)絡(luò)志愿者評(píng)論班，積極探索網(wǎng)上學(xué)習(xí)習(xí)總書記系列重要講話精神，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

3、圍繞義務(wù)植樹、綠化美化、清理臟亂、整治污染、垃圾分類等，開(kāi)展“美麗福建美麗心靈”保護(hù)山川河流志愿服務(wù)活動(dòng)。全省共有17.6萬(wàn)志愿者投身到“市容環(huán)境綜合整治”和保護(hù)山川河流等活動(dòng)中來(lái)。重點(diǎn)開(kāi)展了三方面的活動(dòng)：一是開(kāi)展普及生態(tài)文明理念志愿服務(wù)。去年，6月20-22日，在泉州舉辦了“第五屆海峽論壇·海峽兩岸關(guān)愛(ài)自然志愿服務(wù)論壇”。邀請(qǐng)了兩岸志愿服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜壹笆?nèi)和臺(tái)灣慈善及志工團(tuán)體200余人，圍繞“關(guān)愛(ài)自然，讓家園更美麗”為主題進(jìn)行廣泛交流，兩岸志愿服務(wù)組織簽署合作協(xié)議，共同開(kāi)展保護(hù)泉州灣紅樹林志愿服務(wù)項(xiàng)目，這是兩岸首次聯(lián)合舉辦生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)論壇，在志愿服務(wù)對(duì)臺(tái)交流上邁出可喜的一步。二是開(kāi)展綠化美化的志愿服務(wù)。組織動(dòng)員廣大志愿者參與山林綠地、旅游景區(qū)、重要河流和水資源地生態(tài)環(huán)境治理。每年植樹節(jié)，部署開(kāi)展了植樹造林志愿服務(wù)活動(dòng)。去年，省委文明辦在長(zhǎng)汀縣開(kāi)展了“美麗福建綠滿八閩——省、市文明單位學(xué)習(xí)長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)共植志愿林活動(dòng)”。今年，省直工委組織220家單位1600名志愿者在閩侯植樹5000多棵。福廈漳泉、三明、寧德等地先后啟動(dòng)了“關(guān)愛(ài)臺(tái)灣海峽海洋環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)”、“保護(hù)泉州灣紅樹林濕地志愿服務(wù)活動(dòng)”、“保護(hù)閩江源志愿服務(wù)活動(dòng)”保護(hù)山川河流志愿服務(wù)項(xiàng)目。三是開(kāi)展環(huán)境清潔的志愿服務(wù)。以迎接全國(guó)城市文明指數(shù)測(cè)評(píng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，動(dòng)員數(shù)十萬(wàn)志愿者，清潔城鄉(xiāng)，清理衛(wèi)生死角，整治臟亂差，營(yíng)造一個(gè)比較舒適美好的生活環(huán)境，共同建設(shè)美麗家園。

（四）志愿精神和志愿文化得到弘揚(yáng)

省委文明辦加大宣傳工作力度，大力弘揚(yáng)志愿精神，普及志愿服務(wù)理念。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體與新興網(wǎng)絡(luò)媒介，深入挖掘優(yōu)秀典型，精心培育志愿服務(wù)文化。在福建電視臺(tái)黃金時(shí)段開(kāi)設(shè)《福建志愿者》欄目，每周制作一集，共播出221期。在《福建日?qǐng)?bào)》開(kāi)辟《志愿者在行動(dòng)》專欄，刊登97期，宣傳報(bào)道各行各業(yè)和群眾身邊涌現(xiàn)出來(lái)的志愿者典型。開(kāi)展第二屆福建省學(xué)雷鋒志愿服務(wù)系列先進(jìn)評(píng)選表彰”活動(dòng)，在省級(jí)以上文明社區(qū)開(kāi)展“好人故事會(huì)視頻評(píng)選”活動(dòng)，用身邊人來(lái)教育身邊人，引領(lǐng)更多人參與志愿服務(wù)。制作志愿服務(wù)主題公益廣告，在新聞媒體、電子顯示屏、工地圍擋、樓宇電視、公交候車亭等進(jìn)行刊播。編輯出版《星星點(diǎn)燈》、《溫暖相約》、《志愿福建》和《志愿禮儀》等四冊(cè)100萬(wàn)字志愿服務(wù)叢書，將志愿服務(wù)精神和理念滲透到全社會(huì)，進(jìn)一步營(yíng)造了尊重志愿服務(wù)、支持志愿服務(wù)、參與志愿服務(wù)的良好社會(huì)氛圍。

二、存在主要問(wèn)題

近年來(lái)，我省志愿服務(wù)工作取得一定的成效，不斷壯大的志愿者隊(duì)伍，蓬勃開(kāi)展的志愿服務(wù)活動(dòng)，為社會(huì)帶來(lái)持續(xù)不斷的正能量。但是，我們也要看到我省志愿服務(wù)工作還存在一些不足。

1、志愿服務(wù)工作不平衡。志愿服務(wù)制度化常態(tài)化建設(shè)存在著地域、行業(yè)上的不平衡性。地域之間，大、小城市之間，沿海與內(nèi)地之間，不同群體之間，志愿服務(wù)意識(shí)的認(rèn)同度不一致，制度化建設(shè)的完善度存在差別。如福州市、廈門市注冊(cè)志愿者就占全省總注冊(cè)志愿者人數(shù)的35%，志愿服務(wù)組織數(shù)量、志愿服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展次數(shù)等所占城市人口比重的數(shù)據(jù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它的設(shè)區(qū)市，另外，行業(yè)系統(tǒng)之間，教育系統(tǒng)特別是高校就比較活躍、形式多樣。從發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，大中城市，沿海城市的居民，文教科研、黨政機(jī)關(guān)的從業(yè)者因其工作性質(zhì)、文化素質(zhì)等原因，志愿服務(wù)意識(shí)較高，志愿服務(wù)制度化建設(shè)程度也高。而在有些行業(yè)和領(lǐng)域志愿服務(wù)的規(guī)模和活動(dòng)還比較薄弱。

2、志愿服務(wù)制度不夠健全。我省志愿服務(wù)組織還普遍處于松散化的狀態(tài)，組織化程度不高、管理不太規(guī)范。除了福州、廈門、漳州、泉州、三明部分社區(qū)志愿服務(wù)工作有相對(duì)完善的制度和工作流程，還有其他相當(dāng)部分地區(qū)的社區(qū)志愿服務(wù)工作處于自發(fā)的、零散的初始狀態(tài)，組織化、制度化建設(shè)相對(duì)滯后，在服務(wù)領(lǐng)域、人員招募、項(xiàng)目策劃與推廣、組織管理、組織發(fā)展等方面均存在著規(guī)范化、專業(yè)化、制度化不足等問(wèn)題。如志愿者供需對(duì)接不通暢，造成不少的注冊(cè)志愿者找不到合適的志愿服務(wù)項(xiàng)目,導(dǎo)致資源的閑置和流失；管理制度不健全，導(dǎo)致志愿服務(wù)項(xiàng)目缺乏計(jì)劃性和規(guī)范性；長(zhǎng)期服務(wù)項(xiàng)目少，沒(méi)有專業(yè)化的項(xiàng)目策劃、運(yùn)營(yíng)與推廣，導(dǎo)致服務(wù)項(xiàng)目缺乏恒久性和可持續(xù)性等。

3、志愿服務(wù)實(shí)效性有待提高。目前，我省志愿服務(wù)活動(dòng)仍沒(méi)有擺脫形式化、行政化的束縛，服務(wù)時(shí)間較為集中，重要節(jié)假日志愿者扎堆涌向老弱殘幼家庭和福利機(jī)構(gòu)，志愿服務(wù)供需矛盾凸顯，志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象沒(méi)有形成良性互動(dòng)，志愿服務(wù)的供應(yīng)和需求沒(méi)有充分的銜接。志愿者仍舊以青年學(xué)生（大多數(shù)為在校大學(xué)生）為主，掌握一定服務(wù)技能的志愿者相對(duì)較少，在一定程度上導(dǎo)致志愿人員職業(yè)精神的缺乏和專業(yè)能力的不足，從而影響志愿服務(wù)的效果和質(zhì)量。

4、志愿者的責(zé)任與權(quán)益難以保障。志愿者自愿、無(wú)償服務(wù)于社會(huì)，應(yīng)當(dāng)獲得志愿服務(wù)期間基本的生活和安全保障，特別是在大型的志愿服務(wù)活動(dòng)或高危、應(yīng)急救援志愿活動(dòng)中，更要對(duì)志愿者提供基本生活保障和人身保險(xiǎn)等。目前，我省志愿服務(wù)的地方立法，有關(guān)的規(guī)定過(guò)于原則和籠統(tǒng)、缺乏可操作性，使志愿服務(wù)的權(quán)益缺乏保障機(jī)制。