各設區市建設局、園林局、公用局：

2005年12月14日上午11時45分左右，三明市梅列區徐碧鄉列西村五仙姑在建石拱橋突然發生坍塌事故，造成6名施工人員死亡。接到事故快報后，李川副省長高度重視，作了重要批示；建設部和省建設廳、安監局分別派專家小組趕赴現場，了解事故情況，指導搶險工作。據調查，該拱橋為單孔拱橋，為連接村級道路和龍泉寺之間的橋梁（橋長70.68米，橋寬0.75+6+0.75米，凈跨徑40米），由龍泉寺寺務委員會集資建設，三明市交通規劃設計院設計，中國航空港建設總公司總承包部直屬工程處施工（合同承包單位），福建新東南工程建設監理有限公司監理。事故主要原因：一是施工現場安全管理失控，項目經理和監理人員從未到過現場，施工單位未編制模板及腳手架安全專項施工方案，模板及木腳手架支撐體系搭設存在重大隱患，施工過程中未按橋梁規程和設計要求進行施工砌筑；二是建設單位違規發包工程；三是梅列區規劃建設局對該工程發放施工許可證，有關部門、質量安全監督機構監管不力，安全責任制不落實，有關人員嚴重失職。省政府組成的調查組已對該事故原因、責任進行調查、認定。省廳將根據調查結果對有關責任單位和人員予以嚴肅處理。為深刻吸取事故教訓，切實加強建筑工程施工安全管理，現就有關事項通知如下：

一、立即組織開展在建房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全大檢查。各地要認真貫徹國務院《關于認真抓好今冬明春安全生產工作的緊急通知》精神，按照建設部和省政府的統一部署和省廳《關于開展2006年“兩節”全省建筑施工安全生產大檢查的緊急通知》要求，主要領導親自掛帥，立即組織開展建筑施工安全生產大檢查。檢查重點是省外進閩企業施工工程、低價中標工程和邊遠地區市政基礎設施項目執行法定基建程序和質量安全責任制落實情況。對檢查發現存在重大安全隱患和安全生產條件達不到要求的，要一律責令停工整頓，并堅決予以立案查處。

二、要切實加強建筑模板工程安全生產監管。各地要認真執行模板工程有關標準規范和省廳頒發的《福建省建筑模板技術政策》（閩建科[2002]9號）、《關于加強模板工程安全生產管理的通知》（閩建建[2003]47號）和《關于加強建筑模板工程鋼管支撐體系施工安全管理的通知》（閩建建〔2004〕35號）等要求，進一步加強施工現場模板工程特別是超高、超重、大跨度等危險性較大工程模板支撐體系的安全監管，督促施工單位嚴格按照有關標準規范進行設計計算和編制施工方案，并嚴格按照建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》的要求進行審查，確保施工方案的編制、審批及檢查、驗收等責任制落到實處。

三、各地要切實加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工許可證管理，認真執行基本建設程序，嚴格行政責任追究制度。在審批施工許可證前，要加強對參建各方主體的資質、安全生產許可證及執業人員資格以及施工安全措施方案的審查、審核把關。同時，要強化審批和監督責任，對不屬于《建筑法》第七條規定發證范圍和不符合發證條件的工程，不得頒發施工許可證，對違法違規發放且監管不力的，要依法追究有關人員責任。

四、各級工程質量安全監督機構要依法履行安全生產監督管理職責，加強專業技術力量，加大對房屋和市政基礎設施在建工程的監督檢查力度，認真核查各方主體特別是項目經理、專職安全員和總監理工程師等管理人員到位及履行職責情況，加強施工企業實施施工方案和安全措施情況的監督檢查。對發現項目管理人員不到位或不認真履行職責現場管理混亂的，要堅決責令停工整改，對拒不整改或整改不及時的，要及時報告建設行政主管部門撤消其施工許可證。

五、各級建設行政主管部門要明確管理職能，嚴格按照《城市規劃法》、《建筑法》及《行政許可法》等法律法規履行職責，不得越權審批。對涉及村鎮道路、橋梁等工程，要主動與土地、規劃、交通等部門進行溝通、協調和配合，明確界定分清監管職責，避免管理缺位，杜絕此類事故的再次發生。

二○○五年十二月二十九日