各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、房管局、公用局、園林局：
今年以來，福州、泉州、龍巖、南平、廈門市等地建筑工程接連發(fā)生腳手架、模板坍塌及房屋拆除等安全事故，共造成5人死亡、7人受傷。具體如下：
1、1月4日，光澤縣榮興建筑工程有限公司施工的武夷山華僑國際大酒店工程，因井字架卸料平臺(tái)臨邊無防護(hù)，井架開機(jī)人員違規(guī)操作，1名工人在四層樓面平臺(tái)口搬運(yùn)模板時(shí)墜落死亡。
2、1月7日，福州青隆建筑工程有限公司拆除的福州臺(tái)江榕城古街5層商業(yè)銀行大樓工程，沒有制定拆除施工組織方案，不按有關(guān)安全規(guī)程實(shí)施拆除，在拆除過程中該大樓整體突然坍塌。
3、1月9日，福建省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司施工、哈爾濱工大建設(shè)監(jiān)理工程有限公司監(jiān)理的廈門市五通港區(qū)海空聯(lián)運(yùn)碼頭候船樓一期工程，1名工人從候船樓屋面采光窗墜落身亡。
4、1月12日，福州啟智建筑裝飾工程有限公司承接的永輝集團(tuán)閩侯縣上街分公司辦公大樓外墻裝修工程，由于竹腳手架連墻點(diǎn)被拆除，腳手架嚴(yán)重變形坍塌，造成正在架體上作業(yè)的2名工人墜落受傷。
5、1月14日，福建省興盛建筑工程有限公司施工、泉州工程咨詢監(jiān)理有限公司監(jiān)理的泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)磊盛綜合樓工程，由于外架與建筑主體間距大防護(hù)不嚴(yán)密，1名正在一層拆除模板的工人被六層墜落的模板擊中，經(jīng)搶救無效死亡。
6、1月15日，福州市洪山鎮(zhèn)梁厝隆進(jìn)正境廟宇重建工程，施工過程中磚砌外墻整體倒塌，造成2名施工人員被壓，1名當(dāng)場死亡，1名受傷。
7、1月15日，廈門龍達(dá)工程建設(shè)集團(tuán)有限公司拆除的福州市倉山區(qū)聚龍明珠二期建設(shè)項(xiàng)目，未采取逐層實(shí)施拆除，現(xiàn)場無安全防護(hù)措施，拆除過程中墻體倒塌，造成1名工人被壓受傷。
8、1月15日，福建省惠建發(fā)建設(shè)工程有限公司施工、福建兵工建設(shè)監(jiān)理公司監(jiān)理的科一（福建）超纖有限公司的成品后處理車間工程，在澆注一層樓板（高10.9米、跨度18米）砼時(shí)，發(fā)生模板支撐整體坍塌事故，正在樓板施工作業(yè)的16名工人同時(shí)墜落，造成3人受傷。
9、1月16日，福建省上杭縣臨江建筑工程有限公司施工、連城縣天正建設(shè)工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的連城縣糧食直屬儲(chǔ)備庫A糧倉工程，1名木工站在鋼管支撐架橫桿上看護(hù)砼圈梁模板，因躲避斗車從鋼管上滑落，后腦撞到鋼管經(jīng)搶救無效死亡。
造成上述事故的主要原因：一是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，現(xiàn)場失控，安全隱患突出。光澤縣榮興建筑工程有限公司未深刻汲取去年12月發(fā)生的一起四級重大安全事故教訓(xùn)，沒有認(rèn)真落實(shí)整改，施工現(xiàn)場安全隱患仍相當(dāng)突出；福州臺(tái)江榕城古街5層商業(yè)銀行大樓和倉山區(qū)聚龍明珠二期建設(shè)項(xiàng)目拆除工程，拆除單位未制定施工組織方案，拆除現(xiàn)場安全管理人員不到位，安全防范措施不落實(shí)，違章作業(yè)、野蠻拆除等；惠安縣科一（福建）超纖有限公司的成品后處理車間工程施工現(xiàn)場管理混亂，超高大模板（層高10.9米、跨度18米）專項(xiàng)施工方案未按規(guī)定組織論證、審查、驗(yàn)收，鋼管、扣件材質(zhì)差且無生產(chǎn)許可證，模板支撐搭設(shè)嚴(yán)重違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，施工現(xiàn)場冒險(xiǎn)作業(yè)。二是行政監(jiān)管不力，監(jiān)管機(jī)構(gòu)未認(rèn)真履行職責(zé)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、村鎮(zhèn)等“四個(gè)重點(diǎn)部位”違法違規(guī)建設(shè)行為仍未得到有效遏制。泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)磊盛綜合樓工程和永輝集團(tuán)閩侯縣上街分公司辦公大樓外墻裝修工程未辦理施工許可擅自開工建設(shè)；洪山鎮(zhèn)梁厝隆進(jìn)正境廟宇重建工程項(xiàng)目建設(shè)單位未辦理土地、規(guī)劃及施工許可等相關(guān)審批手續(xù)，委托個(gè)人施工；福州兩個(gè)拆除工程現(xiàn)場無人監(jiān)管；武夷山華僑國際大酒店工程的建設(shè)單位沒有辦理委托監(jiān)理手續(xù)，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門就給予核發(fā)施工許可證。
上述事故的接連發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，并在社會(huì)造成不良影響。1月18日，省廳約談了有關(guān)設(shè)區(qū)市、縣（市）建設(shè)局、房管局領(lǐng)導(dǎo)，共同分析事故原因，研究防范措施。當(dāng)前，正值年終歲首、施工高峰期，為認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決遏制建筑施工重大事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)提出以下處理意見和工作要求：
一、處理意見：
1、對永輝集團(tuán)閩侯縣上街分公司辦公大樓外墻裝修工程、洪山鎮(zhèn)梁厝隆進(jìn)正境廟宇重建工程及泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)磊盛綜合樓工程等違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)成福州、泉州市建設(shè)局分別予以立案查處。
2、對一個(gè)月時(shí)間連續(xù)發(fā)生2起四級重大安全事故的光澤縣榮興建筑工程有限公司，經(jīng)核實(shí)其施工資質(zhì)人員條件不能滿足要求，予以撤銷資質(zhì)處理。
3、對福建惠建發(fā)建設(shè)工程有限公司予以暫停在省內(nèi)承攬新的施工任務(wù)90日處理，對福建兵工建設(shè)監(jiān)理有限公司予以暫停在省內(nèi)承攬新的監(jiān)理任務(wù)30日處理，對福建省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司予以警告30日處理，（時(shí)間從發(fā)文之日起計(jì)算）。
4、對福建省興盛建設(shè)工程有限公司、廈門龍達(dá)工程建設(shè)集團(tuán)有限公司、福建省上杭縣臨江建筑工程有限公司予以暫扣《安全生產(chǎn)許可證》處理。暫扣期間不能承攬新的施工任務(wù)。
5、責(zé)令福建省惠建發(fā)建設(shè)工程有限公司、福建兵工建設(shè)監(jiān)理有限公司分別更換科一（福建）超纖有限公司的成品后處理車間工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理林招揚(yáng)、項(xiàng)目總監(jiān)謝維堯。
6、對項(xiàng)目經(jīng)理朱正財(cái)、楊文良、陳耀玉、林招揚(yáng)、游玉、翁建傾及項(xiàng)目總監(jiān)謝維堯予以通報(bào)批評并記入不良信用檔案。
事故責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人應(yīng)切實(shí)認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作制度，落實(shí)安全生產(chǎn)工作措施，徹底消除安全隱患，確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
二、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各地建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)建筑安全工作的第一責(zé)任人，務(wù)必堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把安全發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在同等重要位置，依照《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真分析本地區(qū)、本部門和本行業(yè)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保全省建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）切實(shí)加強(qiáng)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程拆除安全監(jiān)督管理。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《福建省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等規(guī)定，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保拆除工程安全施工。負(fù)責(zé)拆除安全管理的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)拆除過程監(jiān)督管理，對目前正在拆除的工程項(xiàng)目組織一次全面排查，對實(shí)施拆除單位不具備相應(yīng)資質(zhì)和未取得安全生產(chǎn)許可證以及拆遷人未將拆除單位資質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員等證明、房屋拆除委托合同和拆除施工組織方案等資料報(bào)送拆除主管部門備案，拆除現(xiàn)場安全管理責(zé)任不落實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止拆除，整改符合安全生產(chǎn)條件后方可實(shí)施拆除。
（三）進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度。當(dāng)前城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、各類開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)性建筑以及縣、區(qū)管工程監(jiān)管力量仍然薄弱甚至缺位，特別是各類工業(yè)園區(qū)工程，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。各地要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)管理，進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，強(qiáng)化縣管工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)縣級監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，對規(guī)避監(jiān)管、不執(zhí)行法定基建程序以及違法搶建項(xiàng)目，要堅(jiān)決依法予以嚴(yán)肅查處，從源頭上消除安全事故隱患。
（四）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、專職安全員的責(zé)任，督促其切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大工程的安全專項(xiàng)施工方案和現(xiàn)場安全防護(hù)措施的審查把關(guān)以及易發(fā)事故部位的旁站監(jiān)理，強(qiáng)化農(nóng)民工從業(yè)人員安全教育，對施工現(xiàn)場未按專項(xiàng)施工方案實(shí)施、現(xiàn)場安全防護(hù)措施不到位、相關(guān)管理人員不到位、操作人員安全教育不到位、存在安全隱患的應(yīng)立即停工整改，對整改不到位或拒不整改的應(yīng)掛牌督辦并立案查處。
福建省建設(shè)廳
二○○七年一月二十五日
