【法治中國行】

欠債還錢，天經地義。然而很多年以來，一些人拒不執行法院生效判決，以各種手段規避執行，居然產生了“欠錢的才是爺”的吊詭現象。對此，僅僅依靠人民法院一家單打獨斗，繼續沿用傳統手段，已經很難滿足實際治理需求。

今年九月，中辦、國辦印發了《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，提出了信用監督、警示和懲戒整體性方案。在落實中，通過“堅持合法性”“堅持信息共享”“堅持聯合懲戒”“堅持政府主導和社會聯動”四原則，逐步破除各地區各部門之間以及國家機關與人民團體、社會組織、企事業單位之間的信用信息壁壘，逐步推動政府主導與社會聯動的有效融合，正在構建起一處失信、處處受限的信用監督網絡。

實際上，《意見》是對近些年來各地“破解執行難”探索經驗的提煉，是對失信監督懲戒規律的總結。依托于國家近些年建立起來的失信被執行人名單，通過多管齊下、部門協調的綜合治理形式，近期各地都有典型成功案例呈現出來：有失信企業因為“老賴”行為而在貸款融資、工商注冊、減免稅上受限，不得不主動履行義務；有拖延執行的黨政機關因為擔心受處分，開始積極履責。在此過程中，法律公信得以樹立，法律意識得到普及。

可以看到，對“老賴”依法依規、有力有效的治理，破解了一些長期以來存在的執法困境。比如，涉黨政機關、事業單位的執行案件一直是法院執行的老大難問題，被執行人身份特殊，對法院的執行文書并不配合，但現在，“失信被執行人名單”制度與《意見》形成了合力，達成了對“公職老賴”的震懾力度和懲戒力度。再比如，拖欠農民工薪水的案件向來沉疴難治，不但是民生難點、痛點，也常常因為涉案人數多、涉案總額大而引發維穩壓力，現在通過信貸融資、投標招標等方面的限制，迫使欠薪企業履行給付義務，實現了社會效果和法律效果的高度統一。

作為目前懲戒措施最全、涉及領域最廣的聯合懲戒失信方面的文件，《意見》的出臺體現了多重意義。一方面維護了司法權威，提高司法公信力；另一方面也營造了向上向善、誠信互助的社會風尚。從深層看，更是全面從嚴治黨和全面依法治國雙管齊下、互相保障的直觀體現，為中國一直在追求的誠信社會建設奠定了法規基礎。未來，應確保《意見》規定的11類37項懲戒措施落到實處，繼續完善失信被執行人名單制度，讓守信者暢通無阻,讓失信者寸步難行。（光明日報評論員）