龍巖市委副秘書長、市委文明辦主任 王德堂

2015年以來，龍巖市上下同心，團(tuán)結(jié)一致，在爭創(chuàng)第五屆全國文明城市的道路上砥礪前行，全力以赴，奮勇拼搏，創(chuàng)城工作一年一個新臺階，最終成功摘得“全國文明城市”桂冠。回顧三年的創(chuàng)建歷程，龍巖市在追求文明城市進(jìn)程中探索形成了“四個結(jié)合”的做法，主要表現(xiàn)在：

一、堅持教育引導(dǎo)與實踐養(yǎng)成相結(jié)合，在市民素質(zhì)上提升

市民是城市的主人，是創(chuàng)建文明城市的主體，全民參與是根基。三年來，秉持治城必先育人的理念，深入開展思想道德宣傳教育和主題實踐活動，強化中國特色社會主義和“中國夢”教育，傳承紅色基因，弘揚“三紅”精神，引導(dǎo)市民在參與創(chuàng)建中提升道德境界和文明素養(yǎng)。一是主流媒體加大力度宣傳。《閩西日報》、龍巖電視臺、龍巖人民廣播電臺三大市內(nèi)主流媒體分別開設(shè)了新聞專題、專版專欄，突出反映我市各地培育和踐行社會主義核心價值觀、創(chuàng)建全國文明城市的典型事例、好人好事，曝光不文明行為，弘揚主旋律、傳播正能量。《閩西日報》在要聞版開設(shè)了“美麗龍巖·你我共建--爭創(chuàng)全國文明城市”等專欄，刊發(fā)了200多期消息類新聞或綜述文章；龍巖電視臺在新聞綜合頻道“龍巖新聞聯(lián)播”欄目中推出“爭創(chuàng)全國文明城市，建設(shè)和諧美麗龍巖”新聞專欄，營造全面動員、全民參與創(chuàng)建全國文明城市的濃厚氛圍。龍巖人民廣播電臺在“龍巖新聞”“博說身邊事”等欄目中開設(shè)“文明城市大家談”專欄，滾動播出大量創(chuàng)城公益廣告。二是強化新媒體宣傳作用。以龍巖文明網(wǎng)、文明閩西網(wǎng)以及市文明辦官方微信、微博為網(wǎng)絡(luò)宣傳主陣地，常態(tài)化、長效化開展創(chuàng)城工作宣傳。龍巖市人民政府網(wǎng)、政務(wù)微博“生態(tài)龍巖”和“中國龍巖”手機門戶新媒體平臺開設(shè)“做文明市民 建文明城市”“紅土先鋒”等專欄，為市民提供核心價值觀動態(tài)信息2000余條。閩西新聞網(wǎng)站開設(shè)“爭創(chuàng)全國文明城市，共建和諧美好龍巖”專題頁面。紅土地視頻網(wǎng)積極開展創(chuàng)城宣傳，訪問頁面日均3.6萬頁，約每人每天觀看視頻新聞18條。新羅TV微信公眾號開展?fàn)巹?chuàng)文明城市網(wǎng)絡(luò)問卷有獎?wù){(diào)查，3萬多名網(wǎng)民積極參與。三是加大創(chuàng)城公益廣告宣傳。在中心城區(qū)制作安裝了“講文明樹新風(fēng)”公益廣告300多塊（次），宣傳全國文明城市創(chuàng)建、社會主義核心價值觀，市區(qū)大型戶外廣告的公益廣告數(shù)量超過了戶外廣告總數(shù)量60%，龍巖中心城市總長5萬多米的建筑圍擋、圍墻中制作了五萬多平方米公益廣告宣傳，所占長度超過50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了三分之一的公益廣告宣傳要求；在九一路、龍川路、人民路、龍騰路等主要路段制作安裝了5000多根燈桿道旗公益廣告，在城區(qū)300多部公交車身、公交TV、500多部出租車和單位、商戶LED顯示屏、樓宇電視、社區(qū)小區(qū)廣告欄以及移動、電信、聯(lián)通三大通訊公司沿街機柜都設(shè)置了社會主義核心價值觀、文明市民公約、“八不”行為規(guī)范、移風(fēng)易俗等公益廣告和創(chuàng)城知識宣傳內(nèi)容。四是充分利用公共場所宣傳。街心廣場、六一廣場、火車站廣場等大型廣場添置了大型電子顯示宣傳車和移動展板；公交車、出租車和沿街門店的LED顯示屏滾動字幕；所有星級賓館、小餐飲門店全部設(shè)立了“不剩飯，不剩菜”的光盤行動提示牌，倡導(dǎo)節(jié)約、文明用餐。新羅區(qū)組織進(jìn)社區(qū)開展“幸福社區(qū)行·歡樂鄉(xiāng)村行”社會主義核心價值觀宣傳主題大型公益活動20場次，觀看人數(shù)達(dá)10萬多人次。五是編發(fā)創(chuàng)城材料宣傳。市委文明辦編發(fā)《創(chuàng)建文明城市應(yīng)知應(yīng)會》《文明市民手冊》《創(chuàng)建全國文明城市倡議書》《文明交通做表率倡議書》等宣傳冊、宣傳單20余萬余冊進(jìn)行廣泛宣傳，增強了廣大市民對創(chuàng)建文明城市的認(rèn)同感和緊迫感。六是設(shè)立道德講堂宣傳。市區(qū)共設(shè)有2個“道德講堂”總堂，在市級以上文明單位（學(xué)校）中設(shè)有300多個“道德講堂”，每年開講1000多場次，通過道德講堂（文化講堂）宣傳核心價值觀和文明城市創(chuàng)建，受教育人數(shù)達(dá)40余萬人次。七是榜樣示范引領(lǐng)宣傳。廣泛開展道德模范、文明家庭、身邊好人、美德少年等先進(jìn)典型的學(xué)習(xí)宣傳、基層巡講巡演等活動，以好人為榜樣，形成好人效應(yīng)，提升文明創(chuàng)建軟實力，引領(lǐng)龍巖新風(fēng)尚，為創(chuàng)城注入了強大動力。如今，龍巖已產(chǎn)生2位全國道德模范、1戶全國文明家庭、1位全國十佳孝心少年、37位“中國好人”，1人獲全國道德模范提名獎。2017年7月成功舉辦全國道德模范與身邊好人現(xiàn)場交流活動，獲得中央文明辦的好評。

二、堅持全民參與與共建共享相結(jié)合，在創(chuàng)建氛圍上營造

在“創(chuàng)城”活動中注重以點帶面，凝聚全民參與的力量。一是領(lǐng)導(dǎo)干部作表率。建立了市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤中心城區(qū)街道辦事處督導(dǎo)創(chuàng)城工作制度，通過市領(lǐng)導(dǎo)深入走訪調(diào)研，定期督導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決民生難題和創(chuàng)城工作中發(fā)現(xiàn)的其他重要問題，推進(jìn)了所掛鉤街道辦事處文明城市創(chuàng)建工作。二是黨員干部作示范。開展了在職黨員進(jìn)社區(qū)爭當(dāng)創(chuàng)城先鋒、市屬單位掛鉤中心城區(qū)社區(qū)推進(jìn)創(chuàng)城工作等活動，發(fā)動廣大黨員、干部職工參與創(chuàng)城，通過入戶入店開展 “兩宣傳一調(diào)查”、文明交通勸導(dǎo)、“門前三包”督導(dǎo)以及參與環(huán)境衛(wèi)生整治等活動，提升市民對創(chuàng)城工作的知曉率、支持率、參與率。我市每年市民對創(chuàng)建文明城市的知曉率、支持率均達(dá)到90%以上。中心城區(qū)142個市直單位、92個區(qū)直單位與全區(qū)71社區(qū)和城中村掛鉤結(jié)對，組織了30家非公企業(yè)與社區(qū)掛鉤參與創(chuàng)城，發(fā)動市、區(qū)兩級共254個黨政機關(guān)、事業(yè)單位的13383名在職黨員到社區(qū)報到開展志愿服務(wù)，并建立社區(qū)網(wǎng)格臨時黨支部240個。市、區(qū)兩級共建單位合力推動落實共建項目300余個，開展共建活動500余場次。三是市民群眾勤參與。充分發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織和“創(chuàng)城大媽”、交通志愿者服務(wù)隊以及文化、環(huán)保、消防、醫(yī)療等志愿服務(wù)隊的作用，直接服務(wù)于社區(qū)、服務(wù)于市民；廣泛發(fā)動各級各界群眾開展“我為創(chuàng)城獻(xiàn)一計”、“創(chuàng)城宣傳月”“小手拉大手”“市容市貌”公眾評議、“創(chuàng)城我先行、代表作表率”“創(chuàng)城大家努力，文明你我傳遞”等主題實踐活動，開展交通勸導(dǎo)2.4萬余次，發(fā)放創(chuàng)城宣傳材料11萬份，集中組織打掃清潔行動1.6萬余次，目前，在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊的龍巖市志愿者人數(shù)已超11.3萬人，他們用自己的一言一行提升了城市的文明水平。

三、堅持檢查指導(dǎo)與督辦落實相結(jié)合，在問題導(dǎo)向上整治

龍巖市在創(chuàng)城工作中堅持問題導(dǎo)向，從老百姓最關(guān)心的事情做起，從老百姓最不滿意的地方改起，有效利用“文明創(chuàng)建網(wǎng)格圖”綜合網(wǎng)絡(luò)平臺，抓整改、補短板，努力使公共服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、公共環(huán)境更優(yōu)美、公共秩序更優(yōu)良。

一是把“以人民為中心”的思想貫穿于創(chuàng)建全過程。始終堅持“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民、創(chuàng)城靠民”“創(chuàng)城不是要名聲，而是惠民生”的工作理念，把創(chuàng)建的過程變成改善民生的過程，融入為民辦實事項目中，解決龍巖城市建設(shè)管理的歷史欠賬，在加大力度推進(jìn)重大民生基礎(chǔ)設(shè)施項目的同時，更加注重強化背街小巷、集貿(mào)市場、老舊小區(qū)等區(qū)域管理力度，清理衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)，整治違章停車、占道經(jīng)營、流動攤點、露天燒烤、亂扔垃圾、“窨井蓋”、“牛皮癬”、“僵尸車”、“三輪機動車”、“渣土車”等這樣的“可感化”民生實事上下功夫，讓創(chuàng)城成果直接惠及群眾，提升了市民的幸福感、獲得感、滿足感及安全感。

二是從群眾最急需、最不滿意的地方尋找突破口。盯緊《全國文明城市測評體系》中涉及的社會治安、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、交通秩序、居住環(huán)境等民生問題和工程，從最急需的地方改起，以“問題”和“需求”為導(dǎo)向，公安交警部門大力推進(jìn)“暢通工程”建設(shè)，在中心城區(qū)主要街路兩側(cè)和車輛較集中路段優(yōu)化調(diào)整路內(nèi)停車2000余個，配合住建等相關(guān)部門配建停車場86處，新劃設(shè)地面免費停車位5489個，地下停車位9004個，摩托車位7000個，為居民生活帶來了方便；交通部門全面整治公交、出租、車站、非法營運等領(lǐng)域，先后投入近250萬用于老汽車站站房改造，全面更新服務(wù)設(shè)施，提升了窗口形象；食藥監(jiān)管部門前移服務(wù)窗口，現(xiàn)場為小餐飲經(jīng)營戶辦理備案，一次性完成小餐飲經(jīng)營戶備案申請、資料收集和錄入、備案證打印和頒發(fā)等工作，解決了服務(wù)群眾辦證“最后一公里”問題，共許可各類食品藥品經(jīng)營單位13027家，備案小餐飲單位2355家；工商部門出動執(zhí)法人員3565人次，加大集貿(mào)市場和校園周邊環(huán)境整治力度，查處取締無照經(jīng)營、失信經(jīng)營等行為，維護(hù)了消費者權(quán)益；商務(wù)部門投入2770萬元對中農(nóng)批交易城、韭菜園市場、東城農(nóng)貿(mào)市場、新發(fā)地青草芋市場、香山元市場等進(jìn)行建設(shè)改造，改善了市民的購物消費環(huán)境；住建部門完成對中心城區(qū)50條主次干道的拉網(wǎng)式排查維修以及登高中路佳寶路段道路拓寬改造、閩西報社天橋、恒興綠景天橋等一批項目，改造垃圾轉(zhuǎn)運站46項、公廁46座，更換果皮箱1278個，補植市區(qū)綠地22372㎡，為市民提供了優(yōu)美舒適宜居的生活環(huán)境；新羅區(qū)54個社區(qū)通過網(wǎng)格化管理，落實創(chuàng)城責(zé)任，對547個無物業(yè)小區(qū)進(jìn)行整治，開展了“十星級文明小區(qū)”“星級文明巷道”等創(chuàng)建活動，社區(qū)小區(qū)環(huán)境面貌煥然一新。群眾從身邊一點一滴的變化中感受到了城市的“溫度”，分享到了創(chuàng)建的“紅利”。

三是強化創(chuàng)城督查。督查是推進(jìn)創(chuàng)城工作落實的重要手段和動力。市領(lǐng)導(dǎo)組織專題調(diào)研督查，龍巖市歷任市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均高度重視創(chuàng)城工作，全程關(guān)注、過問創(chuàng)城進(jìn)程，采取不打招呼、不設(shè)路線的方式，深入街道、社區(qū)、單位等創(chuàng)城一線直奔突出問題，現(xiàn)場動員部署、督導(dǎo)落實，多次主持、出席創(chuàng)城工作動員會、調(diào)度會、現(xiàn)場會，協(xié)調(diào)解決問題，如：市科技館、美術(shù)館、藝術(shù)館、圖書館等基本公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)以及中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)等一大批長期以來難以解決的老大難問題得以迎刃而解，逐步完善。市創(chuàng)城辦、“兩辦”督查室、效能辦開展重點、專項督查，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)和要求，對未完成任務(wù)、行動遲緩的單位，及時下發(fā)整改通知、督辦函，限期整改。3年來，市創(chuàng)城辦共下發(fā)整改通知書4315份；市“兩辦”督查室、效能辦以及市創(chuàng)城辦累計開展創(chuàng)城專項督查128次，有效推動了創(chuàng)建工作落到實處。創(chuàng)城督導(dǎo)組強化一線督導(dǎo)，市創(chuàng)城工作指揮部大膽創(chuàng)新工作方法，于2016年10月在各市直單位中抽調(diào)21名精干力量，以街道為單位成立了七個市創(chuàng)城督導(dǎo)組，由副處干部擔(dān)任組長；2017年7月又抽調(diào)5名處級領(lǐng)導(dǎo)干部強化充實督導(dǎo)組隊伍。市創(chuàng)城督導(dǎo)組對我市中心城區(qū)七個街道和龍門、鐵山、東肖和經(jīng)開區(qū)的創(chuàng)城工作進(jìn)行全方位、常態(tài)化、全天候督導(dǎo)，積極破解創(chuàng)城難題，專門負(fù)責(zé)文明城市建設(shè)指導(dǎo)、檢查、督辦等工作，實現(xiàn)創(chuàng)建工作不中斷、不脫節(jié)、不放松。各部門單位加大內(nèi)部督查考核，各部門各單位開展內(nèi)部督查考核，對所承擔(dān)的創(chuàng)城任務(wù)逐一督查，從責(zé)任落實、人員到崗、措施到位、問題整改等方面跟蹤督查，促進(jìn)各項工作全部到位。發(fā)揮宣傳輿論陣地監(jiān)督，《閩西日報》、龍巖電視臺等主流新聞媒體在黃金時間設(shè)立“曝光臺”，不斷加大曝光力度，讓市民參與監(jiān)督。市政協(xié)和閩西日報社共同主辦的 “登高訪談” 欄目圍繞“我為創(chuàng)建全國文明城市建言獻(xiàn)策”“聚集合力，決戰(zhàn)決勝”等主題，為創(chuàng)建全國文明城市建言獻(xiàn)策。

四、堅持常態(tài)維護(hù)與傳承創(chuàng)新相結(jié)合，在保障機制上完善

創(chuàng)城工作要扎實，機制是保障。龍巖市始終注重創(chuàng)城工作機制建設(shè)，不斷在實踐中建立和完善各項長效工作機制，市委、市政府專門出臺《建立健全文明城市建設(shè)常態(tài)長效機制的若干意見》，從迎檢式、突擊式的創(chuàng)建逐步轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的創(chuàng)建，形成了一套適合龍巖工作實際的創(chuàng)城管理理念和工作機制。

一是強化組織協(xié)調(diào)機制。市、區(qū)創(chuàng)城辦作為創(chuàng)城工作指揮運作中樞，積極發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、推進(jìn)等作用，制定年度創(chuàng)城工作方案，對照測評體系，逐條分解創(chuàng)建任務(wù)，健全工作運行機制。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰丟分、誰負(fù)責(zé)”原則，實行創(chuàng)城工作“一把手負(fù)責(zé)制”，建立了各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、班子成員各負(fù)其責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主，高效運作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，做到橫向到邊，縱向到底，全面覆蓋，無縫對接。市、區(qū)兩級強化創(chuàng)建工作保障，為創(chuàng)城辦開展創(chuàng)城工作安排專門辦公場所和專項經(jīng)費，把創(chuàng)城經(jīng)費列入財政預(yù)算，逐年增加（其中市創(chuàng)城辦每年安排280萬元經(jīng)費，辦公室面積由開始的29平方米增加到96平方米）。市直、區(qū)直及駐我市中央、省、市屬企事業(yè)單位均設(shè)有專門創(chuàng)城機構(gòu)、專人負(fù)責(zé)、專項經(jīng)費開展文明城市創(chuàng)建工作。組織、人事部門保證創(chuàng)城用人優(yōu)先，原單位優(yōu)先考慮選調(diào)人員的評先評優(yōu)和提拔任用資格。

二是落實屬地責(zé)任機制。按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則和要求，新羅區(qū)各街道、社區(qū)嚴(yán)格落實屬地管理、兜底責(zé)任，發(fā)揮了“主人翁”、“主戰(zhàn)場”作用，切實抓好各自承擔(dān)任務(wù)的實施。同時市直各級各部門各單位服從服務(wù)于龍巖創(chuàng)城工作大局，服從轄區(qū)政府管理，對所在區(qū)、街道、社區(qū)居委會開展的創(chuàng)城活動積極參與。對各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門、各單位文明單位及其各類文明創(chuàng)建的推薦、申報、測評、管理，按照自下而上，依次由社區(qū)、街道、區(qū)、市層層逐級申報、推薦、審核、管理，對不服從屬地管理的單位不予推薦。

三是健全城市管理機制。制訂了《龍巖市中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理辦法》《龍巖市中心城區(qū)公園廣場衛(wèi)生秩序管理辦法》《龍巖市中心城區(qū)背街小巷環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《關(guān)于文明單位參與創(chuàng)建文明城市工作的若干規(guī)定（試行）》等一系列規(guī)范性文件，推進(jìn)了城市管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

四是提升信息反饋機制。高度重視并切實辦理落實好人大代表、政協(xié)委員的有關(guān)創(chuàng)城議案提案和建議意見，暢通群眾來電來信、問卷調(diào)查、新聞監(jiān)督、網(wǎng)上信息等社情民意調(diào)查渠道，讓廣大市民有更多的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立市、區(qū)創(chuàng)城工作微信群、QQ群，及時交流、收集各類問題和信息。同時組建創(chuàng)城“市容市貌”公眾評議員隊伍，對所有創(chuàng)建點開展日常巡查評議，及時反饋創(chuàng)城動態(tài)信息。

五是著力落實考評機制。由市、區(qū)創(chuàng)城辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊不定期對新羅區(qū)創(chuàng)城工作進(jìn)行全面巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題，召開分析會、協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會解決問題，督促抓好整改。7個市創(chuàng)城督導(dǎo)小組對龍巖市中心城區(qū)7個街道及龍門、東肖、鐵山、紅坊四個周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展動態(tài)督查考評，作為激勵和問責(zé)的重要依據(jù)。創(chuàng)新“一月一點評”工作機制，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自參與，其它市領(lǐng)導(dǎo)親自主持，對各責(zé)任單位落實創(chuàng)建任務(wù)情況、各級創(chuàng)城督查或模擬檢查發(fā)現(xiàn)存在的問題進(jìn)行點評和通報，以問題為導(dǎo)向，提出整改要求，推動解決問題，提升創(chuàng)建水平。今年2月，由市委文明辦牽頭，組織市創(chuàng)城辦、城管辦等部門對中心城區(qū)7個街道的“街長”“巷長”制落實情況進(jìn)行調(diào)研，并全年度實行“街長”、“巷長”負(fù)責(zé)制考評。

六是抓實責(zé)任追究機制。制訂了《龍巖市創(chuàng)建全國文明城市工作績效獎懲暫行辦法》《龍巖市創(chuàng)建全國文明城市工作獎懲辦法（暫行）》，實行創(chuàng)城工作問責(zé)制和責(zé)任追究制。市創(chuàng)城辦按照《龍巖市創(chuàng)建全國文明城市工作績效獎懲暫行辦法》和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”要求，對各部門各單位創(chuàng)城工作落實情況、整改成效和年度測評成績作為兌現(xiàn)獎懲的重要依據(jù)，對成績突出的單位和個人給予獎勵；對創(chuàng)城不力的給予黃牌、紅牌警告，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員給予效能問責(zé)。

七是完善考核激勵機制。把創(chuàng)城工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，納入文明單位、文明社區(qū)、文明校園、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建評選的重要依據(jù)，嚴(yán)格考核獎懲。對在創(chuàng)建工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰。市委文明辦將創(chuàng)城工作情況列為各單位創(chuàng)建新一屆文明單位（學(xué)校、社區(qū)）考評的重要內(nèi)容，列入文明城市年度績效考核，作為該單位該年度創(chuàng)城績效的重要依據(jù)。

深化文明城市建設(shè)，是造福百姓的民生工程，是推動城市發(fā)展的綜合平臺。龍巖市將以獲得全國文明城市為新起點，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，更好地肩負(fù)“文明引領(lǐng)”使命，不換頻道、不降標(biāo)準(zhǔn)，全力推動全國文明城市創(chuàng)建走向常態(tài)、走近百姓、走進(jìn)長效、走出新路，為建設(shè)新龍巖提供強大的精神力量和豐潤的道德滋養(yǎng)。