北滿分局成立后，首先進行的是清算運動，就是從政治上打垮舊的政治勢力。但陳云認為，清算運動只能是發動群眾的橋梁，要想使農民在經濟上翻身，最終還是要依靠經濟斗爭。當時，農民最迫切的要求是分配過去被日偽占有的開拓地和滿拓地，向地主租地，實行減稅，以及請政府幫助調劑農具和耕牛。陳云感到，如果不能滿足農民的這些正當要求，我們黨就不可能得到他們的擁護，群眾依然不能發動起來。1946年1月17日，陳云致電北滿各省工委，指示將開拓地、滿拓地“原則上分給無地或少地的農民”，同時指出這只是分配敵產，并非內戰時期的土地革命，對地主的現有土地一律不動，只進行減租減息。這個政策一出臺，北滿各地迅速掀起一場分配敵偽土地的熱潮。到1946年6月，北滿地區的開拓地、滿拓地基本分配完畢。1946年中共中央關于土地問題的“五四指示”發出后，減租減息隨即變為沒收地主土地分給農民，土地改革運動在北滿地區迅速開展了起來。

　　經過經濟斗爭，農民擁有了屬于自己的土地，為保衛勝利果實，紛紛要求武裝自衛。陳云及時抓住農民的這一要求，主張迅速搜繳地主土匪武器，分配給農民組織自衛隊，使農民投入到了更深入的反奸清算斗爭和再經濟斗爭中去。“經濟—武裝—再經濟”這條斗爭規律，經過陳云的概括和推廣，對北滿地區發動群眾產生了重大的影響。

　　干部要丟掉汽車，脫下皮鞋，到農村中去。1946年2月，陳云在給北滿干部作動員時說：“最近幾月將是千載一時、十分緊急的時機。民主區的全部工作是農民工作，一切人力到農民中去，大官作小事。”他強調干部要走出城市，丟掉汽車，脫下皮鞋，換上農民衣服，不分文武，不分男女，不分資格，統統到農村中去。他還提出，能否深入農民群眾，要作為考察共產黨員品格的一個重要尺度。

　　在陳云的主持下，北滿分局采取了特定時間、地點內集中使用干部、發動群眾的辦法。譬如，1946年3月，北滿分局將東北局派到北滿的240名地方干部集中使用，分成三個工作團到木蘭、通河、方正三縣開展群眾工作。經過一個多月的工作，三縣發動群眾工作成果輝煌，群眾和農村面貌為之一變。一月之內，240名干部在當地培養出了250名新干部，當地干部和群眾形象地把這種方法比喻為“老蝗蟲”培養出了“新蝗蟲”，并戲稱之為“蝗蟲政策”。

　　經過近一年的艱苦斗爭，最困難的時期已經過去，北滿根據地逐步建立并鞏固起來，我們黨在東北極端復雜的情況下站穩了腳跟。這些成績的取得，與陳云為充分發動群眾所作出的努力是分不開的。陳云在領導創建北滿根據地過程中關于發動群眾的思考和實踐，再一次印證了這樣一個深刻道理：一切為了群眾，一切依靠群眾，始終是我們黨戰勝一切困難，取得各種勝利的堅實基礎。