統(tǒng)計(jì)顯示，近3年北京市新生兒中，戶籍人口占49%，非戶籍人口占51%。北京學(xué)前教育發(fā)展的總體規(guī)劃顯示，現(xiàn)有的學(xué)前教育資源原則上是可以滿足戶籍出生人口的入園需求。但是，隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，外來人口不斷流入而且難以預(yù)測(cè)，使本來就有限的學(xué)前教育資源出現(xiàn)短缺。目前，各部門對(duì)外來人口的統(tǒng)計(jì)口徑各不相同，客觀上對(duì)制定科學(xué)合理的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃造成了一定困難，現(xiàn)有幼兒園學(xué)位無法滿足所有在京兒童的入園需求。在北京，朝陽、海淀、豐臺(tái)、昌平、順義、大興、通州等區(qū)的壓力特別突出。

而2009年，上海在園幼兒中，非上海戶籍的已占28%，有近10萬人。在一些外來人口集中的居住小區(qū)，由于公辦幼兒園招生趨于飽和，民辦幼兒園收費(fèi)高，原本在上海已極少看到的私人利用民宅開辦、存在安全隱患、無法規(guī)范辦學(xué)的低價(jià)托幼班，重新有了萌芽。

幼兒園數(shù)量有限、建設(shè)難等問題以及群眾日益增長的需求問題也是“入托難”的重要原因。

北京市教委新聞發(fā)言人線聯(lián)平分析說，目前存在著指導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策制度尚不健全，投入體制不明確，公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)匱乏等問題。按照國家有關(guān)文件的規(guī)定，學(xué)前教育的發(fā)展是“以公辦為示范，以社會(huì)力量辦學(xué)為主體”，因此北京市各區(qū)縣近十年來公辦園建設(shè)數(shù)量十分有限。另外雖然北京早在2001年在全國第一個(gè)制定了《學(xué)前教育條例》，但有些區(qū)縣和部門及在京中央單位辦園主體在貫徹《條例》中仍然存在缺位或不到位的情況。

學(xué)前教育配套設(shè)施建設(shè)沒有得到有效落實(shí)。學(xué)前教育配套設(shè)施建設(shè)一直滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。例如，在北京中心城老舊居民區(qū)，幼兒園規(guī)劃建設(shè)數(shù)量嚴(yán)重不足；新建小區(qū)配建幼兒園產(chǎn)權(quán)不明晰，出現(xiàn)少建、不建、挪作他用等現(xiàn)象；受企事業(yè)單位分離社會(huì)職能的影響，原有社會(huì)辦園的規(guī)模嚴(yán)重萎縮等。

此外，近年來，隨著適齡入園兒童數(shù)量的迅速上升和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的迫切需求，家長從學(xué)前教育開始就追求“不讓自己的孩子輸在起跑線上”，學(xué)前教育也像“小升初”一般出現(xiàn)了擇?，F(xiàn)象，學(xué)前教育資源不足的矛盾更加突出，社會(huì)對(duì)“入托難”反映強(qiáng)烈。