老齡化社會的法治隱憂

　　處于轉(zhuǎn)型期的中國，老齡化社會帶來的隱憂不僅有經(jīng)濟的、政治的、社會及文化層面的，更有法治層面的。在社會主義法律體系形成的條件下，法治建設(shè)進入了更加注重法律完善、法律執(zhí)行及法律監(jiān)督的后立法時代。強化對老年人的法定權(quán)益保障是社會主義法治的應(yīng)有之義，但現(xiàn)在的問題是如何將老年人的權(quán)益保障落到實處，使他們真正老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。

　　法治隱憂之一是相關(guān)部門有沒有充分認識到老齡化社會到來的深刻影響及現(xiàn)實要求，有沒有對《老年人權(quán)益保障法》第三條所要求的“國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施，健全對老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件”給予足夠的重視，有沒有從法治理念、法治思維到依法行政、依法辦事等方面做好應(yīng)有的準(zhǔn)備。

　　法治隱憂之二是在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元格局下，廣大農(nóng)村的老年人合法權(quán)益如何得到和城鎮(zhèn)同等保護的問題。老齡化社會沖擊的不僅是現(xiàn)有的家庭和社會的養(yǎng)老傳統(tǒng)及養(yǎng)老體系，且對憲法所賦予的公民在“年老、疾病或喪失勞動能力”情況下城鄉(xiāng)平等地獲得物質(zhì)幫助權(quán)帶來巨大挑戰(zhàn)。這些都需要后立法時代的法治建設(shè)予以及時的回應(yīng)，否則隱憂將轉(zhuǎn)變?yōu)殡[患或困境。

　　養(yǎng)老工作要有預(yù)見性

　　中國正在逐漸步入老齡化社會。一方面，我國長期實行計劃生育，在有效控制人口的情況下，降低了年輕人在總?cè)丝谥械谋戎?；另一方面，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提高，醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)不斷進步，人們的壽命也在不斷增長。這兩個因素共同作用，加上生育觀念的逐步轉(zhuǎn)變，加速了我國社會老齡化的進程。處于“4+2+1”倒金字塔家庭模式中的年輕夫婦贍養(yǎng)四位甚至更多老人將成為我國社會的普遍現(xiàn)象，其壓力可想而知。對整個國家來說，老齡化社會也會帶來諸多問題。解決養(yǎng)老問題，做到老有所養(yǎng)，是以人為本執(zhí)政理念的具體要求，也是必須面對的社會問題。

　　要解決我國社會的養(yǎng)老問題，必須從我國的實際出發(fā)，既重視傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，更注重創(chuàng)新和發(fā)展社會養(yǎng)老模式。

　　對家庭的依戀是中國人難以割舍的情感，養(yǎng)兒防老是中國人流傳千年的觀念，大多數(shù)老年人寧愿條件差一點、生活苦一點，也愿意和兒孫在一起，共享天倫之樂；而“百善孝為先”是我國的傳統(tǒng)倫理道德，作為子女，為回報父母的養(yǎng)育之恩，也把贍養(yǎng)老人作為自己的義務(wù)和責(zé)任。所以，家庭養(yǎng)老模式在我國具有廣闊的存在空間，在我國老齡社會來臨后仍然是一種重要的養(yǎng)老形式。

　　但是，我們必須認識到，由于需要贍養(yǎng)的老人較多，完全借助于家庭養(yǎng)老，將使大多數(shù)年輕人不堪重負——這種壓力不僅在于經(jīng)濟方面，更在于時間和精力方面。社會養(yǎng)老將不可避免地成為未來我國養(yǎng)老的主要模式。而當(dāng)前，我國雖然也存在社會養(yǎng)老的模式，但僅限于極少數(shù)特定人員才有機會頤養(yǎng)天年的干休所和數(shù)量十分有限的或公辦或民辦的養(yǎng)老院，許多養(yǎng)老院都存在范圍小、條件差、護理不專業(yè)、管理不規(guī)范等問題，遠遠不能解決人口老齡化帶來的養(yǎng)老壓力。

　　為此，應(yīng)當(dāng)充分認清我國老齡化社會來臨的現(xiàn)實，有預(yù)見性地開展工作。