從“第一個吃螃蟹”的黑龍江省大慶市開始至今,據不完全統計,全國先后有14個省份的部分縣市進行了公車制度試點改革,但能夠長效堅持的只是少數,多數試點受多重因素影響或“夭折”,或停滯不前,甚至一些試點已出現公車“回潮”(6月13日《經濟參考報》)。

如果說大慶是公車改革“第一個吃螃蟹的人”的話,那么,1998年開始的大慶公車改革至今在中國已有十幾年歷史；而且,參與公車改革試點的省份將近一半。然而,試點改革的效果卻不盡如人意,改革不是停滯就是“夭折”或是“回潮”,這顯然不符合改革初衷,何以如此,值得深刻反思。

從專家分析來看,公車改革“夭折”、停滯、“回潮”的原因大概有三點:一是補貼標準設計不合理引發質疑、遭遇失敗；二是缺少更高層面統籌導致改革受挫；三是盡管一些地方公車改革取得成效,但由于財政壓力等原因試而未推。但在筆者看來就一個原因:由于缺少“頂層設計”和民眾參與,造成地方政府自我改革失敗。

毫無疑問,14個省份的公車改革,地方官員既是改革的設計者、推動者,又是被改革的對象,這樣的雙重角色很難同時演好,陷入“夭折”、停滯、“回潮”一點也不讓人意外,因為誰都不想“割自己的肉”。如果“頂層”設計公車改革方案,公眾監督方案落實,地方政府只扮演被改革的對象,顯然,改革效果會大不一樣。

在筆者看來,中國公車改革經過十多年試點,應該到了總結改革經驗、統一改革模式、全面正式推行的時候了。因為任何一項改革都不可能無休止試點下去；再說,多數公車改革以失敗告終,不應該再執迷不悟、停步不前了,應該借助中央“八項規定”的“東風”,在中國大地上重新掀起一場公車改革。