東南網1月9日訊(海峽導報記者 詹文 崔曉旭/文 吳曉平/圖）

還路于民

鼓浪嶼的街巷，屬于這座美麗小島。

在一位居民記憶中，島上街巷不大卻自在，孩子們在道路間竄來跑去。街巷，屬于居民。

可有一天，悠閑的生活被涌入島上的流動攤販、各種占道小販擊得粉碎。蜿蜒的青石板路被霸占，各種攤點擺到了路中間。

還路于民。一場居民與政府執法部門共同的“道路保衛戰”，就這樣開始，矛頭直指占道經營者。

現在，鼓浪嶼終于還路于民……

今天 減少的攤販街心公園又還給了居民

冬日鼓浪嶼，溫暖愜意。

78歲的黃老爺子，在家躲了幾個月后，重出家門。吃過早飯，拄著拐杖，下樓。

他說，留戀了一輩子的鼓浪嶼，最近，味道又變回來了。

街心公園，沒有了占道經營的燒烤攤，沒有了烤魷魚嗆人的味道隨風飄過街巷。樹下，長椅，黃老爺子和一群老人，圍坐在那兒。榕樹茂密，陽光正好，曬得身上暖洋洋。

這座小島，呼吸的是清新空氣，走的是幽靜道路。

半年前的街心公園，卻是另一番場景。餐桌擺到了巷尾，燒烤攤一個挨一個，蜂擁的人潮坐在公園長椅上，邊吃邊大聲喧嘩。“現在，占道經營、流動攤販，少了、沒有了。鼓浪嶼街心公園，又還給了我們。”黃老爺子說。

數以百計攤販如今不見蹤影

推著買菜小車，穿過龍頭路，65歲的陳姨，在鼓浪嶼小巷，悠然自得地散步回家。路上，不時碰到熟人，停下來，聊聊天。

“很久沒這么輕松自在地走在路中間了。”陳姨說。“鼓浪嶼的巷子，很窄，兩邊又擠滿了擺攤的，有的甚至直接擺在路中間。”從那時起，陳姨出趟門買菜，就沒那么容易了，要沖過重重關卡。“推著買菜小車，要么走S形，要么提著車走。”

遇到熟人，也顧不上打招呼。因為在這個“最繁華”的小島，擺攤設點的寸土寸金，一個挨一個，陳姨要忙著和攤販與蜂擁而來的游客“爭搶”道路。

可最近，陳姨發現，悠哉的小日子回來了。“原本，鼓浪嶼音樂廳門口晃巖路段都是占道經營的流動攤販。這幾個月，道路變寬敞了、干凈了，通行也順暢多了。”陳姨說。

鼓聲路也是陳姨常經過的路段，之前這里沿街排開幾十個攤販，如今也銷聲匿跡了。

接連幾個周末，導報記者上島，順著泉州路、龍頭路、鹿礁路、福州路等幾條以往占道經營密度最大的地方逛了一圈，曾經數以百計的小攤小販和占道經營已不見蹤影。

不過小巷中，還有零星的流動攤販和執法人員玩著“貓捉老鼠”的游戲。

變局背后的變革 24小時的“道路保衛戰”

鼓浪嶼的路，千萬條。

曲徑通幽的小巷，讓愛油然而生。島上的居民，喜歡在公園休憩；游客，喜歡在街巷散步。

后來，游客大軍涌入，一塊巨大的商業蛋糕擺在面前。公園、街巷“淪陷”了，被流動攤點、算命、乞討人員，還有養雞場等霸占。可這路、這街巷，不是你的，不是某個人的，更不是商家的，它屬于鼓浪嶼、屬于島上居民。

為了讓這座小島更宜居，政府部門要“還路于民”。一場居民與政府執法部門共同的“道路保衛戰”，就這樣開始了，矛頭直指占道經營者。

不過，這場“保衛戰”持續多年，卻尷尬陷入“虎頭蛇尾”的怪圈。城管一來攤販就跑，城管一走攤販就現身，反反復復。

直到現在，這場“道路保衛戰”終于逐漸走出迷局。“之所以能破局，是因為管理者在占道經營的反復回潮中，找到一條不再回潮的路子。”一位專家說，這條路子說來也簡單，那就是24小時全天盯住。

這位專家說，過去的執法，階段性，走一圈，查處完，收工。現在的執法完全突破了，24小時全天不斷上路巡查，一發現便查處。這使得很多攤販只能“歇菜”在家，不敢上路。

點面結合 撒網式高壓執法

這一波“道路保衛戰”，執法部門終于贏了。數以百計的占道經營攤點，再也覓不到蹤影。即便有，也深藏于小巷。“這場勝利，除了24小時執法外，還得益于執法手段的突破。從過去的一群人一路走去，變為點面結合，就像撒下一張嚴密的大網。”一位業內人士說。

去年5月，“鼓浪嶼協同管理聯合執法綜合整治小組”成立，市公安局、市工商局等市（區）直各相關執法部門的骨干力量，進駐鼓浪嶼，展開為期一年的綜合整治。

這個執法組采取的高壓手段，便是“點面結合”。“面”上聯合多部門繼續每天日常巡查，“點”則是設立多個執勤點，每個點都安排執法人員分點巡查，責任到人，發現問題就快速處理。

特別是去年底，市里成立鼓浪嶼整治提升工作組，從全市抽調精干力量分組進行，多部門形成合力，進行整治提升工作，占道經營和流動攤販大為減少。即便晚上，即便躲小巷里和執法人員玩“躲貓貓”的流動攤販，也比以前銳減。“這將是一場持久戰，接下來的工作重心將放在防止攤販回潮上。”整治提升工作組工作人員說。

昨天 攤販成災流動攤販島上“安營扎寨”打游擊

“昨天”的鼓浪嶼，看起來讓人心疼。

占道經營、流動攤販，屢禁不絕、泛濫成災：中華路、福建工藝美術學校周邊、街心公園及福州路、毓園附近，乃至島上各小巷。

這些占道經營者，沖的是游客大軍這個巨大市場。島上低成本的攤販如雜草叢生——一條魷魚，加點豆腐、豆芽，成本幾元錢，煎一煎、烤一烤，賣25元，翻十幾倍。

這些遍布鼓浪嶼的流動攤販，沒經營執照、沒衛生許可，一輛小推車、幾個泡沫盒就開張，盤踞道路兩側。

執法部門面對他們，無可奈何。據不完全統計，整治前，島上流動占道攤點每天達三四百個。他們在島上“安營扎寨”，執法組一出動，攤販就往街巷和民宅里鉆，熟門熟路，讓你無可奈何。

“八成以上的攤販都住在島上。”一位執法組隊員感慨，攤販之所以如此猖獗，很重要的一個原因就是比城管隊員更有優勢——打“游擊戰”。

變局背后的啟示

部門也可謂絞盡腦汁。為了查處占道經營，整治場面堪比好萊塢大片。執法人員兵分幾路包抄，取證留證，與流動攤販斗智斗勇。

這樣的畫面，不僅鼓浪嶼，全國各地都有。而占道經營卻依然成為全國各地都頭疼的大難題。

你來我走，你走我來，使得一場城區道路的保衛戰演變成游擊戰一樣復雜、難解。“還路于民，這個方向是對的。但如果執法‘走過場’，為執法而執法，那么，就算你交出多么亮眼的執法數字，亂象依然不會改變。”有專家一語中的。

這次，鼓浪嶼的道路回歸于民，顯示出部門“破與立”的決心，也讓人們更為期待道路能夠真正長久持續地回歸于民。