對其他領域改革而言，這一制度使中央、地方和個人承擔起不同責任，即使在國際社會養老福利制度中，也具有較大創新性。這一改革也將促進社會理念的轉變：不到1000億元的財政支出，可以建立起覆蓋面很廣的老年人的福利性養老金制度，從而破除長期以來的“福利恐懼癥”——即動輒以國家大、人口多為由，而不去計算實際費用，認為“條件還不具備”。其實，從當前的社會救助制度看，實行城鄉最低生活保障的人口超過7000萬，即使養老金覆蓋到這部分人群，每年財政支出也沒有達到2000億元，在國家財政結構中比例相當小。如果能夠改進管理體制，不再囿于幾十年來沿襲的老辦法，應該說，我國社會已經完全具備了條件，以建立與人均國內生產總值6000美元以上經濟發展水平相適應的社會福利制度。

改革突破口的選擇相當重要。人們往往認為所有的改革都要“啃硬骨頭”，其實，成功的改革往往是從容易做的薄弱環節開啟的。在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，實際上是為整個養老金制度的改革奠定了一項基礎性工程。按照城鄉統一的體制得到基礎養老金，實現老有所養，建立堅實的底線保障以后，如果循此政策方向推進，逐步提高基礎養老金，覆蓋更多的人群，更大范圍和更深領域的改革也將值得期待。

（王振耀/作者為北京師范大學中國公益研究院院長）