東南網-福建日報4月21日訊（本網記者 閔凌欣）

2013年7月1日，省委、省政府《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的意見》正式實施。新政之后，引起社會組織數量井噴式增長，也讓一些深層問題浮出水面。配套政策及相關管理、引導措施該如何跟進？

井噴式增長需引導

“行業規模壯大當然是好事，但不是有了機構就能做好。”一位不愿具名的資深社工透露，此次放開登記限制，一些商業機構渾水摸魚，也登記了一些空殼組織，掛著牌子卻不開展任何活動。他分析：“政府已明確表態，對社會組織以培育和鼓勵為主，今后的扶持力度會越來越大，尤其是政府購買服務，更是一塊誘人的大蛋糕，于是，有人醉翁之意不在酒，琢磨著從中分一杯羹。”

多位業內人士對這種“跑馬圈地”式的搶注表示擔憂。“社會組織要把好準入門檻。”福建省民政廳社會工作人才隊伍建設專家組成員、福建省致和社會組織孵化與創新中心主任夏晉城說，此前，成立社工組織有個不成文的行規，至少要有1個中級社工師或2個初級社工師。但實行直接登記后，一些不具備條件的組織也注冊成功了，如果不能保證團隊的專業性和服務質量，必然給整個行業的信譽度減分，他熱切呼吁政府在這方面加強督導。

面對社會需求多樣化、多方面、多層次的特點，社會組織逐漸代替政府在社會公共服務領域分擔一部分職責，乃大勢所趨。有人把社會組織比喻為政府在社會管理領域的“微血管”，細致入微地延伸到生活的最底層。然而，社會組

織既要滿足公眾的個性化需求，又要獲得政府的認可，并非易事。

“社工是為百姓服務的，然而現在很多百姓對社工的了解一片空白，對他們的服務顧慮重重。”社工高林說，他的團隊曾承接過一個居家養老服務項目，不少老人甚至一些社區干部都對社工表現出不悅：“你們怎么又來了？”在他們眼里，社工是來添麻煩的。

另一方面，購買服務的一些政府部門希望錢投下去，效果立竿見影，這給尚屬起步階段的社會組織造成不小壓力。“項目的實施效果和方案的定位、設計大有關系，很多因素是我們無法左右的。”夏晉城說，廣東省政協曾對社會組織承擔政府轉移職能做過一項調研，結果顯示，該省有能力承擔政府轉移職能的社會組織僅占15%，而在我省，這個比例更低。他建議，我省可向廣東借鑒，建立完善的社會工作督導體系。

消弭質疑，勉力維持，是草根公益組織普遍的境遇。2013年11月16日，由清華大學公共管理中心調查的“2013年度中國民間公益透明榜單”發布，調查囊括了國內1000家民間公益組織的透明信息，民間公益組織整體平均分僅為26.95，60分以上的機構僅有61家。

“全國的民間公益組織，能生存2年以上的不足30%，福建的兄弟們，不知能不能打破這個魔咒？”公益達人“凡間微塵”在微博中慨嘆，“公益為眾然做公益者寡，私利為寡而行私利者眾！公益之路本就孤單更漫漫修遠，同行之人且行且珍惜！”

“喂奶不足”求新解

“螢火蟲計劃”是2006年8月在福州成立的一個志愿者組織，旨在幫助貧困山區家庭困難而又渴望讀書的孩子。2013年10月8日，它成為新政實施后省民政廳批復的第一個民間助學中心。

“雖然我們在短期內募資的數量沒有大幅增長，但從長遠看，到了某個臨界值，應會有大的飛躍。”螢火蟲計劃助學中心負責人斷竹說。

記者接觸的幾家民間公益組織或團體，雖然結構簡單、流程清晰、做事細致，但由于沒足夠的籌資能力和相對固定的善款來源，普遍處于“喂奶不足”的窘境。盡管新政給了他們獨立法人資格，可在募集資金時為捐贈者提供發票，提供了深入合作的可能性，但要大幅緩解籌資難題，尚需時日。

目前，民間公益資金來源主要有三種：個人資金、企業募捐、從基金會獲取。其中，單純依靠閑散個人資金的，持續運作很難得到保障，要把公益服務終端做大,就須給他們“喂奶”,“奶源”第一是基金會，第二是政府部門購買服務。

對基金會的高不可攀，公益組織“擔當者行動”創始人上官文賓有切膚之痛:“基金會手上有一大批資源等著用出去，與此同時，大量草根NGO們如無頭蒼蠅一樣奔忙于各個能給錢的機構之間，四處碰壁。”他說，新政出臺之前，無論是基金會還是政府部門，都以草根公益組織發展不好為由，拒絕與他們合作，而越是這樣，它就越發展不好。他希望有關部門能助力形成一條健康的公益生態產業鏈，即捐款人理性捐款出錢—基金會透明管錢—公益組織高效用錢。

大多數公益組織都對政府購買服務表示出濃厚的興趣。“做公益就像沖鋒陷陣，雄厚的資金就是我們的彈藥，更何況，用政府的錢，不僅有保障，而且更名正言順。”斷竹表示。不過，當他細致研究完政府購買志愿者服務目錄后，還是慨嘆“門檻”太高，“我們一時達不到信用指標，就爭取不到項目。但如果政府允許我們先拿一些小額項目，做成了，累計信用；做砸了，信用降級，這種動態的管理是不是比一刀切更人性化？”

“其實，許多草根組織的活躍度和創造力相當好，在調動民間資源方面很有號召力，可以彌補政府在處理一些社會公共事務上的薄弱之處。”福建醫科大學社會工作系主任譚衛華教授認為，給草根組織松綁之后，整個社會應真正轉變觀念，讓公益資金更多地向民間公益組織傾斜，并給他們足夠的成長空間。

令人欣喜的是，在社會組織的生產服務鏈上，我省已出現社會組織的多種孵化基地和模式。夏晉城則對北上廣的社會組織孵化基地給予更高的分數，“硬件設施和前提運作資金都由政府投入，再委托給第三方社會組織來做，政府還給他們提供能力培養、資源鏈接、平臺建設等一系列的幫助，扶上馬送一程，非常給力。”

松綁之后，福建草根組織怎樣實現量質齊升？我們期待著相關部門拿出更詳盡的時間表、更務實的路線圖。

編　后

從“能”到“效”

社會組織被譽為成熟社會體制的要素之一，對社會治理，它有天然之“能”。

一方面，隨著社會發展，社會主體分工更精細化，出現了政府由包攬向放權的轉化。社會組織接過了接力棒。

一方面，社會矛盾愈發多元和復雜，社會組織充當了橡皮擦，調節和緩和社會矛盾。

再一方面，時下，對公共職能的需求更加高標準。社會組織在政府與民眾間充當著補丁，遞補政府公共服務的不足。

然而，如何變應有之“能”為實有之“效”？這就需要政府與民眾在政策、資金、配套措施、人文環境等方面給予更多的支持與幫助，在創意與用意上進行更多的創想與設計。如此，才能使社會組織之“能”不再是一廂情愿，而能在各方社會主體的傾力支持下，串起整個生產服務鏈，延展或提升服務的長度、廣度、深度與亮度。