??? 讓每戶村民適當繳納衛(wèi)生費，激發(fā)村民自治熱情；借力村規(guī)民約普及垃圾分類觀念，從源頭減少處理量；以獎代補，提高基層重視程度。將樂縣多措并舉，積極探索農(nóng)村垃圾治理長效機制

如今的余源村，村容干凈整潔，維護環(huán)境衛(wèi)生成為村民們的共識。圖為老年志愿者服務隊在村道邊打掃衛(wèi)生。

　　余源村將垃圾處理內容寫入村規(guī)民約。

　　余源村村民們都能自覺將垃圾倒到垃圾桶里。

?新聞背景>>>“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮，室內現(xiàn)代化，室外臟亂差。”這樣的場景，仍然是當下不少農(nóng)村地區(qū)垃圾處理狀況的真實寫照。去年11月，在全國農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會議上，住建部指出，我國農(nóng)村約有6.5億常住人口，每年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億噸，其中有0.7億噸未做任何處理，相當于每年堆出200多座百層“垃圾高樓”。

東南網(wǎng)1月16日訊（福建日報記者 沙觀球）去年年初開始，將樂縣探索農(nóng)村垃圾治理長效機制，嘗試讓一些村莊每戶村民月繳5元左右的衛(wèi)生費，使群眾保潔責任心爆棚，并且納入村規(guī)民約，提高村民的參與治理意識。縣里還專門出臺相關以獎代補的措施，發(fā)揮指揮棒的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做得好的給予獎勵，做不好的通報批評，讓基層政府重視起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺同樣措施，對各村進行考評獎懲。

一年多來，將樂縣的探索效果如何？1月7日，記者來到實地探訪。

交5元錢，村民更有自治熱情，解了“政府干、百姓看”的尷尬處境

將樂縣余坊鄉(xiāng)余源村，是一個只有190多戶的小山村，集中居住的有130多戶。

走進村子，黃墻青瓦，修竹成林，水聲淙淙，街道整潔。望著這一幕，誰會想到，這個小山村曾因“垃圾圍村”而困擾。

今年69歲的村民余生慶說，過去，村里畜禽到處跑，路面都是糞便；村民隨手亂扔垃圾，啤酒瓶、飲料瓶甩手就扔出屋外；特別是村里的小河，常常因垃圾堵塞河道，臭不可聞。

以往，余源村主要采取不定期清理垃圾的方式，有時10來天，有時個把月，垃圾多了，才雇人清理。村口垃圾池里的垃圾，主要靠鄉(xiāng)里統(tǒng)收統(tǒng)運，因為相距4公里，所以常常得不到及時處理，惡臭熏天，蚊蠅亂飛。雖然處理垃圾每年要花一兩萬元，但是收效甚微，“垃圾圍村”成了棘手事。

去年1月，該村開始嘗試用新方法治理垃圾。首先，將保潔任務交給村民肖流珠，每月900元，視保潔任務輕重，由其自行決定，單獨或再請一名村民幫忙保潔。每天清晨6時許，肖流珠就起床打掃衛(wèi)生，一天大概要花三四個小時。“雖然工作臟點累點，但每月能賺900元，不錯呢。”她很滿意這份工作。

有了保潔員后，如何讓村民們參與進來，是個讓人費神的問題。村支部書記余秀星說，過去，村民們都認為保潔是政府管的事，與他們無關。村委會牽頭，經(jīng)過村民代表大會幾次討論，決定采取讓村民支付衛(wèi)生費的辦法，補貼垃圾處理費用。“每戶每月5元，一年60元。錢不多，主要是讓村民們明白，他們出了錢，在這上面就有話語權。”余秀星說。

去年3月，42戶村民率先交錢，效果立竿見影。這些村民自覺多了，都能將垃圾倒進垃圾桶，改掉了亂扔垃圾的壞習慣，因為他們認為自己出了錢，誰也不好意思破壞。而且，這些村民主動成了衛(wèi)生監(jiān)督者，看見其他人亂丟垃圾，都會理直氣壯地制止。

余秀星告訴記者，這一措施成效之快超出意料，絕大多數(shù)村民都交了衛(wèi)生費。“交了錢，大家都認真起來，保潔成了每個人都關心的事。”他說。

記者了解到，目前將樂縣在一些農(nóng)村開始嘗試收取衛(wèi)生費，困難戶的錢由村里代出，這樣，讓大家從心底產(chǎn)生責任意識，發(fā)揮村民的自治熱情。

借力村規(guī)民約，普及垃圾分類觀念，減少源頭六成以上的處理量，處理方式不再簡單粗放

余源村保潔員肖流珠告訴記者，現(xiàn)在她的工作量減少許多，每天大概只有“一個板車”的垃圾，約200公斤。她計算過，往年村里的日垃圾處理量約為500公斤，現(xiàn)在大約減少了六成以上。

這其中的奧秘在哪？村干部周秋蘭帶記者繞村走了一圈。原來，村里去年3月新安裝了30個垃圾桶，覆蓋每個角落，其中10個還是分類垃圾桶。記者看到，放置不可回收物的垃圾桶和放置可回收物的垃圾桶上都分別標明了廢棄物種類。實行垃圾分類處理后，日垃圾處理量明顯減少。村民先自行消化了部分可回收垃圾，約100公斤；再經(jīng)過肖流珠分類處理，又回收垃圾約200公斤。這樣，只有約200公斤的不可回收垃圾需焚燒或無害化填埋處理。農(nóng)村家庭居住比較分散，實行垃圾分類后，不僅減少了處理總量，也減少了處理成本。

周秋蘭說，讓村民們樹立垃圾分類觀念，還真不是一件容易事。分類垃圾桶出現(xiàn)時，在這個小山村掀起了不小風波。大家習慣了將垃圾隨手一扔，沒人搭理這些分類垃圾桶，認為中看不中用，許多村民對此議論紛紛。為了讓垃圾分類觀念深入人心，村里每逢村民開會，都要抽出時間讓大家觀看相關視頻；村民代表及村干部也常常上門，發(fā)放宣傳單。

除此之外，余源村還用了兩種“土辦法”。去年8月，村里出臺了新的村規(guī)民約，將垃圾處理細節(jié)寫入第七條，并在人流量大的村部、小賣部張貼。以村規(guī)民約的形式凝聚共識，村民更易于接受。而且，村里還組織了18人的老年志愿者服務隊。老人身體力行，不僅帶頭進行垃圾分類，還經(jīng)常到路邊、河岸揀拾啤酒瓶、飲料瓶，讓村里的后生看了臉紅。大家看在眼里記在心里，都守規(guī)矩多了。

對于不可回收的垃圾，村里昔日主要靠鄉(xiāng)里統(tǒng)收統(tǒng)運，但是相距較遠，運營成本高，而且容易造成二次污染。為了解決該問題，去年10月，該村投資兩萬元，新建了1座垃圾焚燒爐，日垃圾處理能力可達2噸。

縣、鄉(xiāng)以獎代補，既保障了農(nóng)村垃圾處理經(jīng)費，還解決了基層重視程度不夠的問題

去年，在余坊鄉(xiāng)11個村（場）中，余源村垃圾治理工作總評是最好的。這意味著，村里可以拿到鄉(xiāng)里獎勵的1萬元。這筆錢加上村民繳納的衛(wèi)生費，解決了該村垃圾處理經(jīng)費問題。

以前，村級垃圾處理經(jīng)費主要靠村財兜底，沒有列入財政預算，年均一兩萬元對于貧困小山村來說，也是一筆不小數(shù)目，缺口較大。現(xiàn)在，靠著政府的這筆獎勵，解決了“錢從哪來”的問題。

但是，并不是所有村莊都能拿到獎勵。在余坊鄉(xiāng)，一年分為4次考評，年終結合每季度考評得分情況進行總評，再確定出優(yōu)秀、良好、一般、差4個檔次。被評為優(yōu)秀、良好、一般的村（場），鄉(xiāng)里分別按10000元、8000元、6000元進行以獎代補；被評為差的村（場），給予通報批評。

同樣，縣里對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也采取以獎代補的政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需補上基礎設施這一薄弱環(huán)節(jié)，建設垃圾焚燒爐或垃圾中轉站，按人口比例設置垃圾箱、垃圾池，開展垃圾分類試點工作，每個季度考評一次。被評為優(yōu)秀、良好、一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別按照獎勵金額的100%、70%、50%確定獎勵金，被評為差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要受到通報批評。一般來說，如果被評為優(yōu)秀，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年大約能拿到一二十萬元獎勵。

將樂縣環(huán)保局副局長徐猷春說，目前，許多地方不重視農(nóng)村垃圾治理，經(jīng)費沒有保障，這是農(nóng)村垃圾治理的主要難題之一。將樂縣財政每年拿出200多萬元，不是“撒胡椒粉”，而是采取以獎代補的政策，不僅讓農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費有了來源，拿到手的“感覺”也不一樣。考核有壓力，讓基層真正行動起來。去年，該縣只有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲衛(wèi)生差評。

“隨著農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的改善，將樂縣去年6月被評為省級生態(tài)縣，去年10月通過國家生態(tài)縣預驗收。”徐猷春說。

多方參與，才能形成治理合力

東南網(wǎng)1月16日訊（福建日報記者 趙錦飛）農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費缺乏，方法簡單粗放，而且常常陷于“政府干、百姓看”的尷尬處境。垃圾得不到有效治理，造成農(nóng)村環(huán)境臟亂差。針對農(nóng)村垃圾治理難題，將樂縣探索出一套長效機制，推行一年多，取得了實效。

目前，農(nóng)村生活垃圾5年專項治理工作已經(jīng)展開，全國90%村莊的生活垃圾得到處理。做好這項工作，無論是經(jīng)費還是機制等方面，都需要由政府發(fā)揮主導作用。但如果還是政府干、群眾看，工作量大，大包大攬也做不好。另外，這樣也容易陷于自說自話的境地，老百姓滿意度不得而知。

治理“垃圾圍村”，關鍵是如何調動群眾的參與熱情。將樂縣余源村垃圾治理工作的亮點正在于調動了村民的參與熱情，讓群眾出少量的錢，卻讓他們的責任心爆棚。村民們出了錢，“嗓門”大，管住了自家“門前雪”，也管住他人“瓦上霜”。

管不管他人“瓦上霜”，考量的是公德問題。“差序格局”作為中國傳統(tǒng)社會的基本組織方式，“自己人”和“他人”涇渭分明，造成了重私德、輕公德的弱點。農(nóng)村垃圾治理，除了“小家”，還有各家各戶共有的“大家”。而要改變固有的落后觀念，并非易事。

但是，看似根深蒂固的觀念卻在5元錢的作用下發(fā)生轉變，看似意外，卻也在理。首先，人民生活水平越來越高，越來越講究生活質量，誰也不愿住在垃圾如山的環(huán)境中，誰也不愿與蚊蟲為伍。因此，垃圾治理是大家的共同心聲。其次，這是一種更有效的讓群眾參與鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理的方式。以往，村民參與鄉(xiāng)村衛(wèi)生治理的方式有時流于形式，不能長久；如今，鼓勵村民以繳費形式參與治理，增強他們的集體認同感和責任感，大家都是其中一員，誰也不愿落后，最大限度地激發(fā)了他們的自治活力。

當然，繳費不是重點。比如，將樂縣農(nóng)村困難家庭的相關費用，可由村集體補貼；邵武市桂林鄉(xiāng)等地還嘗試新做法，如果家庭保潔工作做得好，不僅退還所交費用，還獎勵同等數(shù)額的獎金。重中之重是，讓群眾都參與進來，形成政府、群眾多方參與的治理格局，才能形成農(nóng)村生活垃圾治理長效機制。

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