小車停放有序。

　　在禁止吸煙的場所吸煙，噪聲擾民、亂扔垃圾、隨地吐痰、便溺、占道經(jīng)營、違規(guī)噴涂、張貼、發(fā)放小廣告……從今年1月1日起，這些不文明行為都會(huì)吃到罰單。

　　《龍巖市文明行為促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）已于2018年7月31日由龍巖市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過，2018年9月30日經(jīng)福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)。根據(jù)條例規(guī)定，自2019年1月1日起正式施行。

　　開門立法 問計(jì)于民

　　2017年，龍巖市榮膺第五屆全國文明城市。在文明城市創(chuàng)建管理體制、工作機(jī)制、方法載體等方面進(jìn)行了積極探索，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，市民文明素質(zhì)和城市文明形象得到了一定提升。

　　但是，我們的生活中仍然存在一些問題，如在出行方面，車輛、行人不遵守交通規(guī)則情形時(shí)有發(fā)生；在生活方面，亂扔垃圾、隨地吐痰、便溺屢見不鮮，給城市管理、社會(huì)治理帶來了難題。全面鞏固和拓展文明城市建設(shè)成果，需要通過制定一部地方性法規(guī)，將文明創(chuàng)建的好經(jīng)驗(yàn)上升到立法高度，規(guī)范和約束社會(huì)生活中關(guān)注度高的不文明行為，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

　　如何制定一個(gè)管用的文明促進(jìn)條例，使法規(guī)更接地氣，更符合龍巖的實(shí)際，成了關(guān)注焦點(diǎn)。據(jù)了解，為做好《條例》立法工作，2018年3月至5月，市人大常委會(huì)法工委、市委文明辦在全市范圍內(nèi)開展需要重點(diǎn)治理的“十大不文明行為”征集和“十佳文明金點(diǎn)子”評(píng)選活動(dòng)，收到意見、建議645條（篇）。通過廣泛征求社會(huì)各界和市民的意見和建議，征集需要重點(diǎn)治理的“十大不文明行為”列入《條例》重點(diǎn)治理清單。

　　《條例》是全面傾聽民意，廣納民智的結(jié)果，通過地方立法規(guī)范市民行為，由過去單純依靠教育倡導(dǎo)的“軟引導(dǎo)”，向兼具依法治理的“硬約束”轉(zhuǎn)變，把精神文明建設(shè)納入法治化軌道，健全文明城市建設(shè)常態(tài)長效機(jī)制。

　　人人有責(zé) 事事有規(guī)

　　據(jù)了解，該《條例》分為總則、倡導(dǎo)與促進(jìn)、保障與實(shí)施、重點(diǎn)治理、法律責(zé)任、附則六章，共計(jì)五十二條。

　　《條例》明確各方職責(zé)，政府主導(dǎo)，公眾參與，公民踐行，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子。《條例》就法律法規(guī)已有規(guī)定的強(qiáng)制性文明行為和屬于道德范疇的非義務(wù)文明行為分別作出了規(guī)定，并就無償獻(xiàn)血、見義勇為、志愿服務(wù)、慈善公益等作出規(guī)定，讓好人做好事能夠得到保障。

　　其中，《條例》對(duì)公共秩序、市容環(huán)境衛(wèi)生、文明交通、社區(qū)、生態(tài)等方面文明行為規(guī)范作出了規(guī)定。同時(shí)，要求相關(guān)部門進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等文明行為促進(jìn)工作機(jī)制，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正不文明行為；鼓勵(lì)公民依法開展文明行為宣傳和不文明行為勸導(dǎo)等活動(dòng)。值得一提的是，立足龍巖實(shí)際，圍繞“紅色”和“綠色”這兩個(gè)龍巖的特色和優(yōu)勢，規(guī)定廣大市民要傳承紅色基因，要遵守生態(tài)文明行為，是該條例的一大特色。

　　此外，《條例》還規(guī)定國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)制定文明行為規(guī)范引導(dǎo)措施與行業(yè)文明行為標(biāo)準(zhǔn)。

街頭干凈的分類垃圾箱。

　　重點(diǎn)治理 逐一落實(shí)

　　該條例最大亮點(diǎn)在于，列出了比較常見、群眾呼聲最為強(qiáng)烈的“十項(xiàng)不文明行為”清單，并將其列入重點(diǎn)治理清單，并逐一規(guī)定了法律責(zé)任。

　　其中包括：駕駛機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定避讓行人；不按規(guī)定停放車輛；行人通過路口或者橫過道路不按規(guī)定通行；在禁止吸煙的場所吸煙；噪聲擾民；亂扔垃圾，隨地吐痰、便溺；占道經(jīng)營；違規(guī)噴涂、張貼、發(fā)放小廣告；違規(guī)排放油煙；違規(guī)燃放煙花爆竹。

　　其中，行人通過路口或者橫過道路未按規(guī)定通行。如：在行車道內(nèi)坐臥、停留、嬉鬧，妨礙車輛合法通行；在有設(shè)置人行橫道或者過街設(shè)施的路段，不從上述設(shè)施通行的；通過沒有人行橫道和過節(jié)設(shè)施的路口，在車輛臨近時(shí)突然加速橫穿或者中途倒退折返的；通過有交通信號(hào)燈或者交通警察指揮的人行橫道，違法交通信號(hào)指示通行的；將由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處以警告或10元罰款。

　　個(gè)人在禁止吸煙的室內(nèi)公共場所、公共電梯以及其他禁止吸煙區(qū)域，吸煙或者攜帶正在燃燒的煙草制品的，由衛(wèi)生健康主管部門或者市政府確定的主管部門責(zé)令改正，可以處50元罰款；拒不改正的，處以200元罰款。

　　而對(duì)違反關(guān)于社會(huì)生活噪音污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活，由公安機(jī)關(guān)處以警告；警告后不改正的，處以200元以上500元以下罰款。如：在城區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、健身等活動(dòng)，使用音響器材，產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的；使用電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂活動(dòng)，沒有控制音量或者采取其他有效措施，干擾他人正常生活的。

　　而排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙或者將油煙直接排入下水管道的，監(jiān)督管理部門責(zé)令整改，處以5000元以上5萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

　　多措并舉 形成合力

　　為了對(duì)公共文明行為進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，《條例》從龍巖實(shí)際出發(fā)，除了針對(duì)被列入治理清單的不文明行為逐一設(shè)定了法律責(zé)任，還要求建立不文明行為曝光平臺(tái)，建立社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)行不文明行為記錄機(jī)制，完善失信懲戒機(jī)制。

　　針對(duì)這些不文明行為，違反條例具體規(guī)定，有關(guān)部門除了進(jìn)行相應(yīng)金額罰款外，還規(guī)定了“一年度內(nèi)因同一不文明行為，受到三次以上行政處罰，或者違法行為情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的，可進(jìn)行不文明行為曝光”。

　　與此同時(shí)，違反該條例規(guī)定，一年內(nèi)被本條例行政處罰5次（含）以上且情節(jié)嚴(yán)重的，或者拒不履行處罰決定的，還將作為對(duì)行為人年度績效考評(píng)和取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格的依據(jù)，并依法納入市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)和綜治誠信信息系統(tǒng)。通過把行政處罰、不文明行為曝光、計(jì)入誠信系統(tǒng)結(jié)合起來，打“組合拳”，形成治理不文明行為的有效合力。（閩西日?qǐng)?bào)記者劉菲菲 羅玉文）